贵州省扶贫开发工作会议在铜仁召开

分类管理精准帮扶    推进实现“33668”目标

贵州省扶贫开发工作会议在铜仁召开

本报讯  4月29日，贵州省扶贫开发工作会议在铜仁召开，会议对省委、省政府启动实施  “33668”扶贫攻坚行动计划以及相关“6+1”配套政策进行解读，并从贫困退出方式及标准、如何分类管理、精准帮扶贫困人口、扎实做好扶贫开发和农村低保“两项制度”有效衔接等问题对今后一段时间工作进行安排部署。

      省扶贫办党组书记、主任叶韬出席会议并讲话，省扶贫办党组成员、总经济师杨宏，省扶贫办党组成员、总畜牧师田志清，省扶贫办党组成员、总农艺师杨小翔，省扶贫办党组成员、外资中心主任舒宇，省扶贫办党组成员、副巡视员罗有铭出席，铜仁市副市长肖洪出席并致辞。

会议现场

目前，贵州省有农村贫困人口  623  万人，全省共有  934  个贫困乡（镇）、9000  个贫困村。按省定标准，在  50  个贫困县、934  个贫困乡（镇）中还有  25  个县和  409  个贫困乡镇未实现“减贫摘帽”，扶贫攻坚任务十分艰巨。为确保全省在“十三五”期间消除绝对贫困现象，到  2020  年与全国同步全面建成小康社会，日前，贵州省委政府出台了《贵州省“33668”扶贫攻坚行动计划》及  6  个配套文件（简称“1+6”配套文件）。即：在  3  年时间内减少贫困人口300  万人以上，实施精准扶贫结对帮扶、产业发展、教育培训、危房改造、生态移民、社会保障“六个到村到户”，完成基础设施小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨“六个小康建设”任务，使贫困县农村居民人均可支配收入达到  8000  元以上。

会上，叶韬对如何落实“33668”扶贫攻坚计划提出几点建议，他说：“扶贫开发是我省全面实现小康的重点和难点，推进‘33668’扶贫攻坚行动计划是当前和今后一个时期我省扶贫开发工作的总抓手。要从四个方面抓好落实：做好顶层设计。市、县要围绕“精准扶贫、脱贫摘帽、同步小康”的目标，制定相应的扶贫攻坚行动计划及配套内容，坚持规划引领，优化整合扶贫资源。同时，鼓励非贫困县在  2015—2017  年实现贫困乡（镇）全部‘减贫摘帽’，贫困村全部出列，80%以上贫困人口脱贫。强化组织保障。各级要建立党委、政府负总责、扶贫开发领导小组统筹协调、分管领导牵头负责、各部门分工协作的责任制，把‘33668’扶贫攻坚计划列入重要议事日程，抓好各项任务的督促检查，研究解决好工作推进中的难题；细化工作内容。市、县要根据顶层设计，结合本地实际，制定年度实施方案，并在建档立卡信息系统中全面体现；加强问责力度。对敷衍塞责、工作不力，影响全省‘33668’扶贫攻坚行动计划总体目标的相关单位、个人，要严肃追究责任。”

针对如何实现农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接的问题，会议明确全省扶贫系统要以贫困人口突出重点，瞄准贫困人口实施分类施策、分类管理扶贫开发和农村低保“两项制度”有效衔接。对农村低保人口的分类管理、农村低保和贫困人口底数分析进一步做好扶贫开发和农村低保“两项制度”有效衔接，进一步核实建档立卡底数，对贫困乡（镇）、村贫困人口实行脱贫动态管理，实施精准扶持、精准脱贫对贫困户的需求，要具体分析致贫原因、  家庭情况、  劳动力状况等因素，制定适合的帮扶措施、落实帮扶单位、帮扶责任人和帮扶时限，要避免出现一个办法针对多个贫困户的情况。对贫困村和贫困户实施精准扶贫“六个到村到户”，完成基础设施“六个小康建设”任务。通过整合各部门尤其是涉农部门的资金，统筹安排、捆绑投入，完成小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨基础设施“六个小康建设”任务，加速推进水、电、路、讯等公共基础设施建设和社会事业向贫困村延伸。

叶韬说：“精准扶贫是‘点’，片区扶贫是‘面’。要明确精准扶贫、片区扶贫和产业扶贫的关系，按照‘区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展’的思路，将精准扶贫‘六个到村到户’落实到千家万户，解决‘点’的问题，同时将基础设施‘六个小康建设’落实到乡（镇）、到村，解决连片村、连片乡（镇）、连片县等‘面’的问题，实现‘点’、‘面’有机结合、协同推进。”

对于贫困退出机制，会议要求进一步明确“四到县”制度的有关工作，50  个贫困县按照阶梯式“摘帽”：一是已按省定标准“减贫摘帽”的县，按照国定退出标准，继续开展工作，确保贫困发生率每年降低  4.3  个百分点，在  2015—2017  年  3  年内依次全部退出；二是未“减贫摘帽”的25个县，继续执行省定标准“减贫摘帽”，在  2015—2017  年3  年内全部按省定标准退出，从按省定标准退出次年起，以三年为期，贫困发生率每年下降  4.3  个百分点以上，渐次退出国定贫困县行列。确保到  2019  年，实现全省贫困县有序退出。在2017年前退出省定“摘帽”标准的贫困县，执行省定“摘帽不摘政策”。对目前贫困发生率较高的贫困县，将给予特殊优惠政策扶持。贫困户受到扶持达到退出标准后，应及时退出。贫困户的退出，要实行民主评议退出，由村民小组代表大会集体确定退出名单，并录入信息系统中。

今年，贵州省再度选派5.7万名干部赴农村一线参与扶贫攻坚，会议要求各地要在建档立卡基础上，充分授权并强化驻村工作队的“四个全程参与”（即全程参与项目申报、全程指导项目实施、全程加强项目监管、全程督促项目评估）推进驻村帮扶与机制创新的深度融合。进一步健全干部驻村帮扶工作机制，适时推动出台相关考核措施，对驻村工作扶贫成效进行考核评价，并作为对驻村干部评价和任用的重要依据。通过制度建设，打造一支“永不撤走”的扶贫工作队，为实施精准扶贫打下坚实的组织基础。

此外，会议还对如何做好建档立卡底数核对和“两项制度”衔接工作、“十三五”规划谋划工作编制等进行了安排部署。

会议期间，与会人员还观摩了江口县黑岩村精准扶贫工作、云舍村乡村旅游扶贫工作等。省扶贫办相关人员，全省各市州扶贫办相关负责同志，市直相关部门负责人参加会议。

省扶贫办党组书记、主任叶韬介绍精准扶贫建档立卡工作

与会人员参观建档立卡程序

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与会代表参观江口县云舍村乡村旅游扶贫点