贵州省计生协工作创新发展纪实
活跃基层服务群众 幸福万千计生家庭
—贵州省计生协工作创新发展纪实
美国微笑联盟医疗队专家对唇腭裂患儿进行术前筛查。
省计生协、省人口福利基金会“开展送农机具进计生家庭”活动。
计生协创建产业发展合作社,帮助会员群众增收致富。
紫云自治县白石岩乡新驰村张洪艳在“幸福工程”项目资助下,办起了服饰加工坊,被评为“全国十佳幸福母亲”。
5月8日,在第八届中华人口奖颁奖暨纪念国际家庭日大会的领奖台上,获得中华人口奖-工作奖的贵州省卫计委党组成员、省计划生育协会专职副会长周承洲感慨万千:“国家给了我这么高的荣誉,而我,只是尽力将我该做的工作做得最好而已。”
周承洲成为中华人口奖设立22年来贵州获奖的第一人。
贵州省计划生育协会被中国计划生育协会称赞为“全国计生协工作的标杆”,在全国率先完成省、市、县三级计划生育协会入序、参公和“三定”,率先建立稳定增长的财政投入机制。探索实施“政府支持、社会参与、系统整合、群众受益”的计生困难家庭扶助新模式,大力开展“生育关怀行动”、“幸福工程-救助贫困母亲行动”、“幸福微笑-贵州千名唇腭裂儿童救助行动”等公益活动,有力推动了统筹解决人口问题,提升了家庭发展能力。贵州计划生育协会成功走出了一条具有贵州特色、体现协会特点的群众工作新路子,为全国计划生育协会事业发展提供了参考和借鉴。
率先建立全国唯一的从省到乡的
计生协机构和专职队伍
2006年,中央将中国计生协列入群众团体序列、参照公务员管理,此次机遇对发展壮大我省计生协组织非常重要,贵州省计生协千方百计争取支持,在全国率先解决了省计生协的“入序”、“参公”和“三定”问题。当年12月,贵州省委组织部、省人事厅明确将省计生协列为全省14家人民团体和群众团体之一,参照《中华人民共和国公务员法》管理。2010年底,贵州省在全国率先全面完成了市、县两级计生协“入序”、“参公”和“三定”工作。
2011年,为进一步完善全省计生协组织网络,彻底解决困扰计生协工作多年的乡级“断层”问题,省计生协积极争取政策支持,在省委、省政府下发的《关于进一步加强人口计生工作确保实现“双降”目标的意见》中,明确乡级计生协要配备专职副会长和专职工作人员,有力地推动了全省乡级计生协人员、编制的落实。截至2014年底,全省乡(镇、街道)计生协共落实事业编制3465名,已配备专职副会长和专职工作人员3268人,每个乡(镇、街道)有2至3人。村级组织建设进一步完善和规范,组建了诚信计生、人口文化、红白喜事、科技学习、留守关爱、老年活动、清洁卫生等多个功能服务小组。全省在册会员达490余万名。
一支特别能吃苦、特别能战斗、熟悉人口计生业务、善于做群众工作的计生协队伍活跃在基层各个角落和千千万万的群众中,有效促进了全省人口计生“双降”目标任务的完成和统筹解决人口问题。
正当全省计生协组织网络基本健全、自成体系之际,迎来了全国自上而下的全面深化改革,面对卫生计生机构改革中可能出现的种种问题,省计生协向省卫生计生委党组提出在机构改革中计生协组织“只能加强、不能削弱”的建议,得到了省卫生计生委党组的高度重视和大力支持。目前,在已完成卫生计生机构整合的市、县中,没有一个地方出现计生协机构撤并、人员减少的情况,大部分地方计生协班子队伍还得到了充实和加强。
创新“人口福利·生育关怀基金”募集模式
在解决“有人干事”的首要矛盾后,经费投入不足则成为制约计生协事业发展的“瓶颈”。
省计生协又开始忙碌起来,像解决“入序”、“参公”和“三定”问题一样,逐一调研、各个突破,经过精心筹谋策划、多方协调争取,全省县级以上计生协都建立了稳定增长的财政投入保障机制,省计生协工作经费从2006年的60万元递增到2014年的1500万元,各市、县计生协也分别按人均1元或人口计生事业费的10%的制度落实了工作经费。
面对贵州“欠发达、欠开发”、贫困面大、贫困程度深的省情,虽然财政投入计生协工作经费逐年大幅增长,但对于全省数十万需要帮扶救助的计生困难家庭来说仍然是“杯水车薪”。
建好基金“大水库”是帮助计生困难家庭率先“圆梦小康”的物质基础,2009年3月在全国率先成立了“贵州省人口福利基金会”, 2011年2月又经省编办批复成立了全国唯一的“贵州省计生困难家庭扶助中心”,实践中成功探索出“政府支持、社会参与、系统整合、群众受益”的基金募集新模式。截至2014年底,全省88个县(市、区、特区)均建立了“人口福利·生育关怀基金”,最高的县达1100万元,其中大部分县已建立稳定的基金来源长效机制,省人口福利基金会募集基金总额突破1.9亿元,切实增强了计生协服务计划生育家庭的能力。
因基金发展迅速、管理使用规范、实施的公益项目效果显著,2013年贵州省人口福利基金会被民政部评为全国最高级5A级社会组织；2014年被国务院扶贫开发领导小组授予“全国社会扶贫先进集体”称号,省计生困难家庭扶助中心被评为全省“崇德敬业·学雷锋活动示范点”。
全面创新计生协工作思路和活动载体
近年来,省计生协紧紧围绕党政中心工作,服务经济社会发展大局,提出了“抢抓机遇强组织、健全机制促发展、关怀扶助为民生、改革创新树形象”的工作思路,充分利用计生协的组织、人才等优势,创造性地开展系列宣传服务活动。
——围绕全省人口计生“双降”这一中心任务,在全省广大会员中开展“晚婚晚育、从我做起”、“百万会员一帮一、带头少生促双降”活动。按照摸情况、结对子、搞服务、做工作、报信息的“五步工作法”,全省各级计生协发动会员与育龄群众结帮带对子139万多对,签订晚婚晚育诚信协议170余万份,实施致富项目5230个,投入帮扶资金6000多万元,累计报送人口计生信息50余万条,为促进人口计生“双降”目标实现发挥了重要作用。
——按照原国家人口计生委和国家卫生计生委、中国计生协对人口计生基层群众自治的要求,提出以“双诚信双承诺”为载体,在全省开展人口计生基层群众自治“三级联创”活动。按照“诚信受益、失信受制”的原则,通过以村(居)向群众承诺和群众向村(居)承诺的“双诚信双承诺”方式,建立了群众享受普惠特惠政策、自觉参与和实行计划生育的长效管理服务机制,进一步丰富了人口计生基层群众自治的内涵和外延。广大基层计生协在人口计生基层群众自治中挑大梁、唱主角,呈现了“六个主动”的良好局面,即:群众主动加入计生协、主动落实避孕节育手术、主动参加妇检、主动报告生育信息、主动缴纳社会抚养费、会员主动缴纳会费,群众参与和实行计划生育的积极性、自觉性得到充分调动。在开展创建国家级示范村(居)、省市级先进村(居)、县乡级合格村(居)的“三级联创”活动中,截至2014年底,全省共创建人口计生基层群众自治先进村(居)1538个,合格村(居)17685个,其中340个村(居)获原国家人口计生委和国家卫生计生委、中国计生协授牌“全国人口计生基层群众自治示范村(居)”。
——为进一步探索基层组织参与社会管理服务的新途径、新方法,提出并在全省开展“一创三建一帮带”活动。“一创”即创新基层社会管理服务；“三建”即建人口文化活动中心、建产业发展基地、建生育关怀基金；“一帮带”即会员与群众结对帮带。重点实施每年新建100个村级人口文化活动中心、100个村级产业发展基地、100个村级生育关怀基金示范点的“三个100”工程。自开展活动以来,通过层层抓点示范,建立了人口文化活动中心1108个,为群众提供生育慰问、子女助学、扶贫济困等服务400多万人次；新建计生协产业发展基地1178个,惠及群众15万人；全省5206个村(居)建立村级生育关怀基金,资金总量达2527万元。为促进基层社会管理服务创新作出了应有的贡献。
——为推动计生协积极参与社会治理和公共服务,提出并在全省创建计生协家庭服务中心。2014年在遵义市召开了全省计生协创新社会治理工作现场会,并出台了创建计生协家庭服务中心的指导意见,在全省大力推进计生协家庭服务中心创建工作,以“五有”(有阵地、有队伍、有制度、有经费、有活动)为标准,以“六服务”(宣传倡导、诚信计生、生育关怀、便民惠民、矛盾调处、红白喜事)为抓手,有效整合社会资源,在基层计生协组建多个功能服务小组和志愿服务队伍,为会员和计生家庭提供多元化、个性化的服务,找到了基层计生协参与社会治理和公共服务的契合点、切入点,使计生协工作由“虚”变“实”,使服务群众的“最后一公里”变成了“零距离”。截至2014年底,全省已创建计生协家庭服务中心381家,累计为群众提供关怀慰问、子女助学、扶贫济困等服务200多万人次；到2020年全省将普遍建立计生协家庭服务中心。
——为促进计生家庭率先圆梦小康,提出并在全省实施计生协产业发展合作社“百千工程”。联合省台办在金沙县召开了黔台生态产业现场会暨贵州计生协产业发展合作社“百千工程”推进会,并出台创建计生协产业发展合作社指导意见,采取“公司+合作社+基地+农户”等运作模式,帮扶计生家庭发展生产、增收致富。2014年全省着力打造了17个计生协产业发展合作社示范点,重点发展百香果、大棚蔬菜、茶叶、中药材、花卉种植、牛羊养殖、滕编等产业,取得了“启动一个项目、带动一方致富”的良好效应。2015年计划多方筹资在全省建成100个计生协产业发展合作社,实现县县全覆盖；2020年力争在全省建成1000个计生协产业发展合作社。
——为推动先进人口文化建设,提出并在全省开展“双建双汇”活动。“双建”即:每年新建1000个“会员之家”、1000支协会文艺宣传队；“双汇”即:汇编人口文化作品、举办人口计生文艺汇演。截至2014年底,全省累计新建“会员之家”9227个,新建村级文艺宣传队7992支,开展人口计生文艺汇演5万多场(次)。省计生协先后组织民族文化方面的专家开展了贵州少数民族婚育文化和长寿文化调研,编辑出版了《关雎—贵州少数民族婚育文化趣谈》、《天寿—贵州少数民族长寿文化趣谈》和《凤凰—贵州侗族生育文明探幽》等系列丛书。“双建双汇”活动的开展有力地助推了先进人口文化建设。
——围绕服务农村经济社会发展,提出以“百万会员学科技”为抓手,在全省开展“支部加协会、建设新农村”活动。全省各级计生协积极投身新农村建设,围绕省委、省政府“四在农家、美丽乡村”创建活动,联合相关部门建立了“支部加协会、建设新农村”示范点4981个,落实新农村建设项目5739个,组建行业分会4989个,累计投入资金6.9亿元,惠及群众213万人；建立“百万会员学科技”示范村1100个、各类科技培训阵地3877个,参加科技培训的会员群众达301万余人(次),培养科技致富带头会员9000多人。
——立足服务群众健康,提出并在全省开展生殖健康进校园、进企业、进社区“三进”活动和“生育关怀—助孕工程”。全省各级计生协广泛组织有关专家和医务工作者深入校园、企业、社区、农村举办生殖健康知识讲座、图片展览、义诊咨询、发放避孕药具和宣传资料等,推动了生殖健康知识的传播和普及。与有关医疗机构合作实施“生育关怀—助孕工程”,筛查不孕不育对象1200多对,免费检查治疗200多对。
创新计生困难家庭扶助机制
省计生协、省人口福利基金会、省计生困难家庭扶助中心“三轮驱动、实力发展”的工作格局基本形成,全省以人口福利基金会为平台、以生育关怀行动为载体、以项目实施为依托的计生困难家庭扶助机制逐步建立完善。
在努力做大“人口福利·生育关怀基金”蛋糕的基础上,省计生协提出基金要“取之于民、用之于民”,通过整合和创新,在全省扎实开展了幸福工程、幸福微笑、幸福人生、幸福守望、幸福家庭“五大幸福计生行动”。
“幸福工程—救助贫困母亲行动”,在全省88个县拓展实施,4000多万元资金在滚动推进,救助贫困母亲5万多人,惠及人口10余万人；
与中国人口福利基金会、美国微笑联盟基金会和中国微笑行动杭州微笑行动慈善医院等机构合作,开展了“幸福微笑—贵州千名唇腭裂儿童救助行动”,并在遵义、贵阳建立了“幸福微笑”国际唇腭裂治疗中心,在贵阳医学院第三附属医院、铜仁妇女儿童医院、黔东南州中医院建立了微笑行动“合作医院”,共筹资2600多万元,累计为1557名唇腭裂儿童实施了免费整形修复手术；
“幸福人生—独生子女特殊家庭扶助行动”,已在5个市(州)27个县(市、区)开展试点工作,对“失独”家庭情况、生产生活需求进行入户调查摸底、建立档案、组建志愿者骨干队伍,并拟定扶助措施开展帮扶工作,探索建立“失独”家庭扶助机制。
幸福守望—留守儿童关爱行动”,通过联合民政、卫生计生、教育等部门共为农村计生家庭留守儿童发放生活紧急救助金1260万元,落实医疗救助金658万元,为留守儿童发放助学款1005万元,计生协干部、会员和志愿者与留守儿童结成“一对一”帮扶对子47000多对,新建“幸福守望”乐园1721个,开通亲情电话和网络视频1618个,农村计生家庭留守儿童得到了及时照顾和救助,促进了留守儿童健康快乐地成长；与省教育厅、团省委、省少工委联合,每年开展二至三期农村计生家庭子女和留守儿童夏令营活动,目前已有172名优秀学生参加了活动。
在抓好遵义市、贵阳市、六盘水市三个国家级“创建幸福家庭活动”试点的基础上,与省卫生计生委密切配合,紧紧围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”主题,在全省全面推进创建幸福家庭活动。
在开展“五大幸福计生行动”的同时,全省还广泛开展了计生困难家庭扶助活动。截至2014年底,“万千才富行动”(即扶助万名计生困难家庭子女上学、每年帮助千户计生特困家庭脱贫致富)助学5万多人,助农1万多户；“农机具进计生家庭”项目先后向农村计生“两户”家庭捐赠微耕机、水泵等农机具2000多台；“人口福利—扶残助残”和因灾、因病紧急救助发放资金640万元；计生“两户”家庭意外伤害保险共投入保险金350多万元,在29个县试点开展,参保人数达26万余人。还组织实施了生育关怀“送温暖”、“黔边行”、“青春健康”、生育关怀“三送”(为符合政策的新生儿家庭送宝宝装、送鸡蛋、送宣传品)等项目。这一系列公益项目的有效实施,有力地推动了计划生育基本国策的贯彻落实,提升了家庭发展能力,促进了民生改善、社会和谐与家庭幸福,计生协的影响力和凝聚力进一步增强。
多年来,省计生协工作一直在全国处于领先位置。2011年中国计生协在贵州召开了全国计生协工作座谈会专门总结推广贵州的做法和经验。贵州省计生协多次在国家卫生计生委、中国计生协召开的全国会议上分别就组织建设、人口福利基金募集、计生基层群众自治、宣传工作等作经验交流发言,其工作调研报告、文艺作品、书画摄影作品等在全国评选展览等活动中获得多个奖项。贵州计生协的工作被中国计生协赞誉为“全国计生协工作的标杆”。由于贵州省计生协工作成效突出,为全国创造了经验、作出了示范,全国有内蒙古、江苏、山东、福建、湖北、新疆、黑龙江、云南等20多个省(区、市)先后到贵州考察学习计生协工作。(金艾、胡蓉)