贵州:群众安全感和满意度实现连续八年提升
公安部党委委员、副部长李伟(前左)到贵州省公安厅刑侦总队调研
民警苦练基本功
通过体系化打击破获特大制贩假牌假证案件
民警清点收缴的仿真枪
押解命案嫌疑人指认现场
技术民警在“1.13”案件现场一丝不苟地勘查
核心提示
近年来,贵州省公安机关在省委、省政府和公安部的正确领导下,紧紧围绕“两严两服务两提高”的主线,以问题为导向、以改革为动力、以平安为底线、以法治为遵循,为全省经济社会发展创造了安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境,人民群众安全感和满意度实现连续8年提升,公安工作和队伍建设成效得到了中央、省和公安部领导充分肯定和广大人民群众的高度赞誉。
一是社会治安开创新局面,全省社会治安呈现出发案下降、破案上升、秩序良好的态势,走上了良性循环的轨道;二是基层基础实现新跨越,警务保障水平大幅提升,公安队伍发展壮大,基层实力明显增强;三是增比进位取得新突破,缉毒综合执法等20多项指标排名全国前三,60多项指标进入全国前十,“阳光工程”等经验做法得到中央政法委、公安部推广;四是“多彩警务云”发展达到新高度,完成“金盾工程”二期建设,建成贵州公安信息资源综合查询系统(一键通)等一批具有贵州公安特色的信息化应用典型;五是改革发展开辟新途径,贵州省委将警务改革纳入全省六大改革重点,公安部明确贵州省为全国公安改革综合试点地区,犯罪实时控制机制、一村一警务助理等一批有特色的贵州警务运行机制不断健全完善。
公安工作怎么样?集中体现在人民群众的安全感和满意度上。据统计,贵州省群众安全感从2011年的86.98%上升到2015年的97.12%,群众对公安工作的满意度从2011年的84.25%上升到2015年的96.72%,群众安全感和满意度实现连续8年提升。贵州省公安机关在纪律作风、队伍建设、服务群众、维护稳定等方面取得的成绩得到中央领导同志充分肯定。
可以说,经过多年的努力,贵州公安实现了从整体工作洼地向部分目标跨先的转变,实现了从基层基础薄弱向实力活力增强的转变,实现了从能力素质偏低向形象位次提升的转变。落后不再是贵州公安的永久标签,被动不再是贵州公安的固有常态,贵州公安工作已经走出了思想僵化、徘徊不前的阶段,具备了后发赶超、跨越发展的基础,步入了提速转型、奋勇争先的轨道,站在了工作创一流、目标争一流、全面跨入全国公安机关先进行列的历史新起点。
创新打击犯罪机制
全力维护社会平安
打击犯罪、维护平安是公安机关的主业。近年来,贵州省公安机关紧紧抓住公安改革的重大机遇,坚持问题导向,坚持民意为本,坚持实战为要,不断探索创新体系化打击模式、犯罪实时控制机制、合成作战机制等警务机制,把更多地破大案和更好地办小案相结合,持续开展严打整治专项行动,始终保持对刑事犯罪的严打高压态势,有效遏制了违法犯罪猖獗势头,有力地维护了社会大局的持续稳定。
一是命案侦破成绩实现历史最好。命案立案数从全国第3位下降到第11位,命案发案创30年来最低。以2015年为例,全省命案发案数同比下降30.12%,发案数排名从2014年的全国第7位降至第11位。破获命案积案111起,命案积案破案数排名全国第一,命案侦破工作取得历史最好成绩。
二是打击严重暴力犯罪进展突出。严厉打击杀人、抢劫、强奸、爆炸等严重暴力犯罪,八类刑事案件呈逐年下降态势,特别是2015年的发案数同比2014年下降28.19%。近年来,先后破获凯里“1·13”爆炸案、贵阳“2·27”公交车放火案、贵阳“11·04”特大制贩枪支案、黔西“3·18”爆炸案等一批有影响的案件。
三是打击涉众型经济犯罪成效明显。针对近年非法集资等涉众型经济犯罪发案较为突出的实际,在认真分析研判的基础上集中力量开展打击,先后成功侦破“汇信行”“汇生行”等一批非法集资案件,有效避免了此类案件的集中爆发。仅2015年,就破获经济犯罪案件4000多起,为群众挽回经济损失2亿元。
四是打击毒品违法犯罪战果丰硕。部署开展禁毒三年人民战争,强力推进利剑、斩毒、清剿、回归、净土“五大行动”,破获毒品案件数、缴毒数连续上升。仅2015年就破获毒品案件8000多起,缴获各类毒品800多公斤。
同时,贵州省公安机关深刻汲取凯里“1·13”案件的教训,始终保持对赌博违法犯罪活动的严打高压态势,坚持对赌博违法犯罪零容忍、零懈怠,持续掀起严打赌博违法犯罪新高潮,仅2015年就查破赌博案件5200多起,打掉赌博团伙145个,抓获涉赌嫌疑人2.1万余名,收缴赌资2800余万元,有效消除了赌博违法犯罪滋生的土壤,净化了社会风气,促进了社会和谐稳定。
一是省委、省政府高度重视禁赌工作,将综合治理赌博违法犯罪上升到党委、政府层面强力推进,要求各级党委、政府和政法部门从“平安贵州”“法治贵州”建设的大局出发,把打击赌博违法犯罪活动置于更加突出的位置,长期坚持、长抓不懈。
二是积极推动禁赌治赌专业队伍建设,专司打击职责。各地公安机关纷纷抽调精干民警组建专业队伍,切实强化禁赌治赌工作,重拳出击严打赌博违法犯罪。
三是突出重点强化大案侦办。始终把赌博违法犯罪活动的组织者、经营者、获利者及幕后“保护伞”作为打击重点,始终将打击的矛头对准城乡结合部、偏远山区的野外流动赌博和新型网络赌博等严重影响广大人民群众安居乐业的违法犯罪活动,一些赌博大案要案和督办案件成功侦破。
四是完善机制实现长效整治。随着赌博违法犯罪活动从公开转为隐蔽、地上转入地下、网下转入网上,从固定变为流动,贵州省各级公安机关集全警之智、倾全警之力,探索建立了举报奖励、情报信息、合成作战等方面的工作机制,实现了严打赌博违法犯罪常态化。
审时度势抢抓机遇
全力推进公安改革
2014年3月以来,贵州省公安厅党委坚持以问题导向,以民意为本,以实战为要,蹄急步稳,强力攻坚,持续深入推进公安改革工作,初步实现了“一降、两升、三转、四化、五增强”的改革总目标。即发案下降;人民群众安全感、满意度上升;警务工作从被动型向主动型转变、从阵地型向运动型转变、从粗放型向精细型转变;公安工作和队伍建设信息化、专业化、实战化、正规化;公安机关打防管控能力进一步增强、社会治理能力进一步增强、警务运行效能进一步增强、基层实力进一步增强,公安队伍向心力、凝聚力、创造力进一步增强。系列改革举措得到各级领导同志的充分肯定和有关部门的大力推广,得到社会各界和广大人民群众的一致赞誉。
2014年7月,贵州省委明确将公安警务改革纳入全省六大改革重点之一,省委全面深化改革领导小组在全国第一家印发了《贵州省公安机关警务机制改革总体方案》,在各方面为深化公安改革创造有利条件。2015年5月,公安部明确将贵州作为全国公安改革四个综合试点地区之一。贵州省公安厅党委抢抓中央、公安部和贵州省委全面深化改革的重大战略机遇,坚持以问题为导向,以改革影响贵州公安工作发展的体制机制,破解制约贵州公安工作发展的困难问题为出发点和落脚点,积极谋划和稳步推进各项警务改革工作。
一是改革试点全面破冰。目前已有“主办侦查员制度改革”、“健全公安大情报工作格局改革”、“跨省异地缴纳交通违法罚款”等10项含金量重的改革试点落户贵州省,为破解制约贵州公安工作发展、影响公安队伍活力的体制性、机制性、保障性难题提供了源头活水,多项试点已初见成效,开辟了符合贵州实际、具有贵州特色的改革强警新途径。
二是机制建设日趋完善。探索建立犯罪实时控制机制、刑事案件“统一审核、统一出口”集中审查办理机制、“民转刑”命案防控机制、体系化打击犯罪新机制和“一村一警务助理”建设等一批具有标志性、关键性和引领性的改革举措,健全完善了一批符合贵州实际的警务运行机制,各项警务改革工作日益向重要领域和关键环节纵深推进。
三是户籍制度改革稳步推进。牵头制定《贵州省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》,彻底取消户口二元性质划分,1300多万户4300万人的户口信息已统一登记为居民户口。推动制定医疗卫生等多项配套政策,为农业转移人口提供基本公共服务。2015年5月,公安部领导来黔视察调研时对我省户籍制度改革给予“起步早、力度大、措施实”的充分肯定。
夯实基层基础工作
不断增强内生动力
基层基础薄弱,一直是影响贵州公安工作发展进步的短板所在。为此,贵州省公安机关始终把夯实基层基础增强内生动力作为主要任务,把深入推进“四项建设”作为总抓手,坚持抓基层、打基础、做实基本业务,基础工作取得突破,基层实力明显提升。
一是基础设施建设提质提速。“十二五”期间争取中央和省两级资金,建设公安业务技术用房107个,公安监管场所37个,公安派出所28个,公安毒品检查站等禁毒基础设施11个,建筑面积达143.6万平方米。2010年以来获得中央投资的198个公安基建项目竣工121个,极大改善了强制隔离戒毒所、看守所、拘留所、派出所、交警队等基层所队办公环境。
二是派出所建设三年攻坚成效初显。着眼破解贵州省公安基层弱、基础差、底子薄等问题,部署开展派出所建设三年攻坚战,集中精力解决派出所警力少、装备落后、基础工作不扎实等问题。目前全省公安派出所警力已占总警力的44%,全省城镇建立警务区1409个,社区民警数占城镇派出所警力数的41.1%。部署开展户口清理整顿、基础信息集中纠错等工作,基础工作进一步夯实。
三是“一村一警务助理”全面覆盖。党中央作出“创新完善立体化社会治安防控体系”的重大决策部署后,贵州省公安厅党委坚持问题导向,针对贵州农村地区普遍存在接警处警难、服务群众难、治安管控难的“三难”问题,探索建立了以人员本土化、工作专职化、管理规范化、保障标准化、运行多元化“五化”为基本要求,以维护农村地区社会稳定为基本目标的具有贵州特色的“一村一警务助理”农村地区新型警务模式。全省1.57万个行政村配备警务助理2.21万人,警务助理实现了全覆盖,配备率达140.43%,取得了党委政府放心、人民群众安心、警民关系贴心、公安机关省心、邻里守望齐心“五心”的良好社会效果。2015年,全省农村地区刑事案件和命案破案率同比分别较2014年提升41.17%和39.77%。
同时,贵州省公安厅党委深刻认识到,“四项建设”每一项都是夯实公安工作基础、打牢队伍建设基层的重大举措,并把其作为当前公安工作和公安队伍建设关键中的关键、核心中的核心,紧密结合贵州实际、贵州公安工作实际,制定出台了《贵州省公安厅关于深入推进“四项建设”的意见》并配套了四个实施方案,形成具有贵州特色的“1+4”框架体系,协调推进、统筹抓好,并取得了明显成效。
一是基础信息化建设步伐加快。“贵州公安警务多彩云”建设初步完成,集成64个业务系统的警务综合应用平台建成投入使用;积极争取公安部数据资源落户贵州省,全国公安刑侦部门全部业务数据、部级刑专系统等多个系统在贵州正式上线。
二是警务实战化建设全面推进。强力推进以犯罪实时控制机制为核心的警务实战化建设,率先出台《贵州省公安机关实战化指挥体系建设实施方案》,指挥调度、警情分析研判等工作机制全面建立。各市州公安机关依托指挥调度平台,实现对街面警力的扁平化、可视化、点对点指挥,快速反应能力和实战化水平明显提升,“两抢”等街面多发性侵财犯罪大幅下降。仅2015年,全省抢劫、抢夺案发案数较2014年分别下降49.4%和54.7%。
三是执法规范化建设深入开展。全面推行刑事案件“统一审核、统一出口”集中审查办理机制,组建命案质量专家组,有效提升了刑事案件质量。严格落实执法责任制,按照干部管理权限对2014年法院作出无罪判决和检察院存疑不诉的6起案件有关责任人员进行责任倒查。
四是队伍正规化建设稳步推进。深入开展党的群众路线教育实践活动,对查摆出的“冷硬横推”等突出“四风”问题逐一登记造册、整改销帐、跟踪问效;坚持队伍管理严字当头,严格执行各项警规禁令;建立遴选制度,厅机关新进民警90%以上面向基层遴选产生;建成公安民警英烈基金会,近年来共发放救助金5000多万元。五年来,全省共有60名民警英勇牺牲,515名民警光荣负伤,2600余个先进集体、3万余名先进个人受到表彰。
全力打好“十个攻坚战”
维护国家安全和社会稳定
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的关键一年,是“十三五”规划实施的开局之年。贵州省公安机关将紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,紧紧围绕全面建成小康社会总目标,牢牢把握维护国家安全和社会稳定总任务,以“两严两服务两提高”为主线,深入推进“八项建设”,深化实施公安改革和“四项建设”,有效管控风险,精准补齐短板,全面提升维护国家安全和社会稳定的能力水平,努力实现“十三五”良好开局,为全省经济社会发展创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。
具体来说,贵州省公安机关将在2016年全力打好“十个攻坚战”:一是以信息分析研判为重点,全力打好反恐维稳攻坚战;二是以实施精确打击为重点,全力打好治安突出问题整治攻坚战;三是以织牢防控网底为重点,全力打好社会治安防控攻坚战;四是以大数据应用为重点,全力打好信息化应用年攻坚战;五是以推进情指联动为重点,全力打好警务实战攻坚战;六是以严格依法办案为重点,全力打好规范执法攻坚战;七是以夯实基层基础为重点,全力打好派出所建设攻坚战;八是以试点创新突破为重点,全力打好公安改革攻坚战;九是以“万警进万家”活动为重点,全力打好精准扶贫密切警民关系攻坚战;十是以打造“数据铁笼”为重点,全力打好严管队伍攻坚战。
同时,2016年是全面深化改革、全面依法治国的攻坚年。全省公安机关将把全面深化公安改革作为一项重大的政治任务,以钉钉子的精神,扭住关键,精准发力,不断提升改革的含金量,不断提升公安机关维护国家安全和社会稳定的能力水平。一是紧盯“人民群众获得感”深化公安行政管理改革,在提升服务经济社会发展水平上求突破;二是紧盯“实战运用提档升级”深化警务机制改革,在提升公安机关实战能力上求突破;三是紧盯“规范执法行为”深化执法权力运行机制改革,在提升公安机关执法公信力上求突破;四是紧盯“强实力破难题”深化公安队伍管理体制改革,在提升队伍正规化建设水平,提升公安现实斗争支撑能力上求突破,为实现“十三五”良好开局创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。
