贵阳:全面推进依法行政 加快建设法治政府

全面推进依法行政 加快建设法治政府

——贵阳市加强依法行政工作为打造发展升级版营造良好法治环境

    全面深化改革，推进依法行政，建设法治政府，是时代提出的新要求。

    面对新形势，贵阳市勇于担当，突出问题导向，及时统筹部署，勇于改革创新，全面推进依法行政工作，为打造发展升级版提供更好的政务和法治环境。

     转变职能深化改革 提高公共服务效率

    要想提高公共服务效率，深化改革、转变政府职能势在必行。

    今年以来，贵阳市整合卫生和计生职能，组建市卫生和计生委；整合贵阳市食品药品监管局、市食安办、市质监局、市工商局相关职能，组建市食品药品监督管理局……一系列大刀阔斧的举措，实现了政府“瘦身”。目前贵阳市政府工作部门保留37个，贵阳市政府组织机构得到进一步优化。

    在行政职权清理工作方面，贵阳市大力减少行政审批事项，全面取消非许可类行政审批。目前，市级行政许可事项保留67项，行政服务事项256项。根据清理结果，贵阳还编制并公布行政职权清单；严格控制新设行政许可，明确不得以备案、登记、年检等形式变相设定行政许可。

    此外，精简服务流程、畅通重大投资项目“绿色通道”等措施也在提高公共服务效率上大显神通。针对涉及中关村贵阳科技园、贵阳综合保税区等的重大项目、重点企业，贵阳市打开“绿色通道”；在全省率先取消组织机构代码证书年检，全市10万余家组织机构从中受益。

    同时，贵阳还通过推进政务服务体系标准化建设、“12319”公共服务平台升级改造等措施，不断提高公共服务效率。

     提高制度建设质量 坚持科学民主决策

    无规矩不成方圆。政府立法在各项工作中占举足轻重的地位。

    年初至今，贵阳市制定《贵阳市城镇职工基本医疗保险办法》等政府规章6件，提交贵阳市人大审议《贵阳综合保税区条例》等地方性法规草案4件。在相关审查、论证中，多渠道、多形式征求意见，提高政府立法的透明度和公众参与度，确保立法质量。

    在提高立法质量的基础上，贵阳市精益求精，为加强对规范性文件的监督管理，建立规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度。截至目前，贵阳市已完成400余件规范性文件和其他文件的合法性审查、修改工作。

    在决策阶段，贵阳市坚持科学民主依法决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。凡是直接关系群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，在进行论证的同时，对可能引发的各种风险进行预测、研判，把风险评估结果作为决策的重要依据。

    此外，贵阳市还要求市、区（市、县）政府及其工作部门、乡（镇）政府和有条件的社区服务中心建立完善法律顾问制度。目前，全市各区（市、县）政府均建立法律顾问制度，市政府各部门法律顾问制度覆盖率达到90%以上。

     严格公正文明执法 依法化解矛盾纠纷

    执法质量的高低直接影响着政府在市民眼中的形象。

    在执法阶段，贵阳市积极推进行政执法体制改革，严格公正文明执法，明确行政执法人员应当行使的职权和必须履行的义务，对违法执法行为进行严格问责。在加强执法队伍建设方面，贵阳市要求执法人员持证上岗、亮证执法，并积极开展法律培训，今年共举办5期行政执法人员培训，培训人员1000余人。

    民生无小事。贵阳将信访维稳工作作为反“四风”的“一号工程”来推动落实，着力解决一些长期存在的矛盾。今年以来，贵阳市交办积案1814件，已办结1732件，办结率95.5%，并制定完善15个相关制度。同时，充分借鉴和运用“枫桥经验”，在第一现场构筑化解矛盾纠纷的第一防线，将矛盾化解在基层。充分发挥行政复议化解矛盾的作用，修改完善行政复议试点工作的相关制度，有效整合行政复议资源，加强复议与司法、信访协作联动机制。截至目前，贵阳市政府收到各类复议申请146件，依法受理57件，不予受理66件，通过案前调解等方式作其他处理23件，占审结数的42.59%。

    此外，贵阳市还积极完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，推动“和谐促进会”等第三方力量参与调解社会矛盾，提高专业调解队伍的覆盖面。

     全面推进政务公开 依法接受各方监督

    阳光是最好的防腐剂。贵阳市进一步加强工作考核、社会评议、责任追究、举报调查处理等制度建设，建立经常性政务公开教育培训机制，严格落实信息公开属性源头认定机制，建立政府信息公开指南和公开目录更新完善机制，全面推进政务公开——

    加强财政预算决算和“三公”经费、保障性住房、安全生产等政府重点领域、重要工作、重大事项的公开，截至目前，贵阳市政府门户网站主动公开各类信息58786条；

    对公开的事项，要求公开办事依据、条件等程序，对公开政府信息的申请，依法保障申请人知情权，截至目前，贵阳市政府已收到申请134件，已办结133条，并及时向社会公布；

    贵阳市政府、部门依法自觉接受人大及其常委会、政协、人民法院、群众和舆论的监督，支持审计、监察等部门依法行使监督权，今年全市收到省、市人大代表建议和政协提案共564件，现均已办结；

    此外，贵阳市各级各部门还积极强化普法责任，丰富宣传形式，提高群众的法治意识。围绕严打“两违”“两严一降”、中关村贵阳科技园区建设等中心工作和重点工程，加强法治文化建设……

    下一步，贵阳市将认真贯彻落实党的十八届四中全会和贵州省委十一届五次全会精神，按照贵阳市委全面推进依法治市的安排部署，进一步加大推进依法行政、全面建设法治政府的力度，为打造贵阳发展升级版营造良好的法治环境。（张勇 李春明）