贵阳市政协围绕全市改革发展大局履职纪实

打造创新型中心城市的“政协答卷”

——贵阳市政协围绕全市改革发展大局履职纪实

从调研创新型中心城市建设，到视察“大扶贫”“大数据”“大生态”“大旅游”工作，再到针对“卖菜难买菜贵”“上学难”等“民生十困”问题建言献策……

“十三五”开局之年，贵阳市政协始终与市委同心同向同行，紧紧围绕“一个目标、三个建成”的奋斗目标，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在“以大数据为引领加快打造创新型中心城市”的大考中，交出了一份精彩的“政协答卷”。

（一）

知晓题意，方能作答。

市委九届五次全会，确定了贵阳“十三五”发展蓝图，提出了“打造创新型中心城市”“建成大数据综合创新试验区、建成全国生态文明示范城市、建成更高水平的全面小康社会”的奋斗目标。

市政协认为，助推实现“一个目标、三个建成”，就是做好政协工作的根本遵循和行动指南，必须牢固树立大局思维、战略思维、创新思维，必须找准位置、选好角度、发挥优势，做好市委各项决策部署的“证明题”“论述题”，当好推进创新型中心城市建设的拥护者、宣传者和实践者。

登高可望远，临海更心阔。

在市委的领导下，围绕创新型中心城市建设这一新命题，市政协组织人员主动走出去“取真经”，踏访全市各地“摸家底”。

从今年3月开始，集中4个月时间，市政协组织3个调研组赴深圳、武汉、南京等8个城市和全市10个区（市、县）调研考察，就创新型中心城市的支撑体系、指标系数、目标任务、路径方法、保障措施等基础性工作进行专题调研。

这次专题调研的报告，得到市委、市政府高度重视，将其作为决策参考依据，其“精华”都被吸纳到市委九届六次全会的有关文件中，对市委作出“以大数据为引领加快打造创新型中心城市”的全面部署做出了重要贡献。

市委九届六次全会召开后，市政协还就“农村电子商务发展”“大数据助推大扶贫”等大数据相关议题，组织政协委员开展了4次调研视察，将民进贵阳市委提出的《关于大数据产业发展的建议》等17项有关提案列为重点督办提案，进一步推动市委决策部署在黔中大地落地生根、开花结果。

求木之长者，必固其根。创新型中心城市建设要想百花齐放、硕果累累，离不开县域经济作支撑。

对经开区来说，市委要求其构建新型产业体系、打造千亿量级园区，建成以大数据骨干企业为导向的经济转型发展先行区。怎么更好地“构建”“打造”“建成”？这是市政协关心的问题。

为此，市政协常委会在前期调研基础上，召开主题为“聚力推进经开区建设、打造开放创新新引擎”的专题协商会，建议经开区注重抓规划、抓基础，实现以产兴城、以城促产、产城互动；注重抓创新、抓转型，以大数据、“互联网+”等手段推动传统产业升级发展；注重抓改革、抓机制，逐步建立配置科学、权责一致、协调有力、运转高效的管理体制；按照“政策互通、建管分离、利益共享”的思路，加快与花溪区的融合发展；激活“政、产、学、研”创新活力，推动大众创业、万众创新。这些建议，为促进经开区发展提供了有益参考。

“三区两县”深度融合、协同发展，是市委、市政府从全市发展战略高度，审时度势，科学作出的重大战略部署，切合贵阳市情和北部区县实际，也是打造创新型中心城市的重要支撑。

为此，市政协多次组织召开专题会，对推进过程中存在的问题进行协商研究，从加强组织领导、规划顶层设计、基础设施建设、完善协同机制、创新融资方式、责任监督考核等关键环节提出意见和建议，全力以赴推进“三区两县”融合发展。

聚焦打造创新型中心城市，市政协充分发挥智力密集、人才荟萃、联系面广、站位超脱的优势，积极发出政协“好声音”、凝聚发展“正能量”。

（二）

人民政协为人民。

市政协始终坚持以人民为中心的发展思想，始终牢记“人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。在贵阳市建成更高水平的全面小康社会的新征程中，市政协始终与人民群众站在一起，想群众之所想，听群众之所言，解群众之所困。

小康不小康，关键看老乡。

贵阳市作为省会城市，如何实现“高一格脱贫、快一点致富、早一点现代化”，让大山深处、边远乡村的贫困群众摆脱贫困？于是，市政协主席会召集市政府有关部门进行专题协商。

市政协及广大政协委员针对前期调研中发现的问题，建议提高扶贫资金使用效率，形成产业壮大、企业发展、群众受益的多赢局面；充分发挥大数据引领的科技扶贫作用，让扶贫真正扶到群众心坎上；提高扶贫项目审批效率，推进扶贫项目快落地、见成效；加大农村改革力度，推动形成“资源变资产、资金变股金、农民变股东”；对扶贫产业选择、项目实施等涉及群众切身利益的问题，要充分听取群众意见，尊重群众意愿……献计献策为百姓，一言一语总关情。

在脱贫攻坚战中，市政协还把花溪区高坡乡作为结对帮扶点，帮助高坡乡梳理发展思路，积极寻求北京朝阳区政协的帮助，整合各民主党派、工商联和社会各方面力量和资源，累计协调落实各类项目资金3761万元，极大地改变了高坡乡贫穷落后的面貌。

民有所呼，我有所应。

针对群众提出的“卖菜难买菜贵”问题，市政协组织驻筑省政协委员视察贵阳市“菜篮子”工程建设，针对蔬菜基地偏少、生产结构不合理、产销衔接不畅等问题，建议加大统筹力度，优化贵阳市“菜篮子”工程“十三五”专项规划；提高保供能力，落实好本市菜地红线保护制度，与周边市州合作建立一批蔬菜直供基地；降低流通成本，推广农村电商，鼓励直供直销，综合施策降菜价；加强质量监管，确保“舌尖上的安全”；严格落实行政“一把手”负责制，确保“菜篮子”工程建设各项工作落到实处。这些意见和建议，得到了市政府及其相关部门的肯定和采纳。

针对群众反映的“上学难上好学难”问题，市政协召开主席约谈会，围绕“优质教育资源稀缺、教师编制少、教育资源不均衡”等问题深入协商，建议按照市委“围绕一个目标、解决两个难题、实施三项改革、打好六大攻坚战”的要求，以科学规划为龙头，以均衡发展为前提，以引进优质资源为重点，以多元投入为关键，以建强师资队伍为保障，全力破解制约教育发展的瓶颈问题，实施好“教育立市”战略。在今年省政协全会上，市政协就教育问题作了大会发言，引起省委、省政府、省政协主要领导重视，推动了部分问题的有效解决。

……

谋利民之策，献惠民之计。市政协坚持履职为民，针对群众关注的教育、医疗、交通、健康等难点问题开展视察调研，以有力行动回应着社会关心、群众关切。

（三）

绿水青山就是金山银山。

市政协把助推生态文明建设放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，不遗余力推动贵阳建成全国生态文明示范城市。

曾经，白云区西普陀寺周边环境“脏乱差”现象严重，群众对此意见很大。对此，有市政协委员在市政协十一届五次会议上提出提案《关于加强西普陀寺周边科学规划和环境整治的建议》，市政协将其作为副主席督办的重点提案。

如今，白云区政府抓住“千园之城”建设机遇，创新融资方式，投资数亿元，对西普陀寺周边环境进行大整治，科学规划布局，搬迁二手车市场，打造全新的泉湖公园。再看这里，人们发现路更宽了，水更清了，山更绿了。

今年，市政协常委会对贵阳“千园之城”建设进行专题视察、协商，认为这一重大建设进一步提升了城市形象、保护了生态环境、带动了经济发展、改善了人居环境，使贵阳建设全国生态文明示范城市的步伐明显加快，符合群众对未来美好生活的向往。

市政协还建议，在推进“千园之城”建设中，注重规划衔接，使公园规划建设与城规、土规、林规等有效衔接；明晰功能定位，避免同质化建设；强化协调配合，建立市、区（市、县）两级工作联动机制；拓宽融资渠道，采取更多市场化手段吸引更多企业投资；调动群众参与，使他们真正成为公园建设的参与者、见证者和推动者；超前谋划后续管护，增强公园的“造血功能”，让“千园”长久造福人民群众。

望得见山，看得见水，记得住乡愁，这是人们对美丽乡村的向往。

然而在一些地方，农村生态环境堪忧，影响了乡村发展和百姓生活质量。为此，市政协常委会再次就全市农村环境综合整治进行了全面视察。

就如何提升贵阳农村环境综合整治水平，市政协建议，要在科学统筹上下功夫，形成“党政主导、群众主体、社会参与”的良好局面；在规划引领上下功夫，形成“多规融合”的村庄规划蓝图；在系统谋划上下功夫，推动“产、园、村、景”融合共赢；在拓宽投入渠道上下功夫，形成多元投入体系；在示范带动上下功夫，集中力量打造一批美丽乡村示范点；在制度完善上下功夫，确保规范化、长效化推进。

此外，针对社情民意反映的“关于尽快整治金钟河水环境确保阿哈湖饮用水质安全的建议”，市政协组织政协委员进行视察，了解整治工作开展情况，并将视察建议专报市委、市政府；针对社会关注的高雁生活垃圾填埋场整改情况，市政协也组织政协委员进行视察，指出存在问题，提出九条建议并专报市委、市政府，引起党委政府高度重视，召开专题会进行研究解决。

弘扬生态文化，推进生态文明。

在生态文明贵阳国际论坛2016年年会上，市政协承办了主题为“天人合一·知行合一”的阳明文化主题论坛。论坛期间，来自中国大陆、韩国以及台湾地区等地的官、产、学、媒、民等700余名各界人士齐聚一堂，围绕阳明文化与生态文明进行了深入研讨和务实交流，对进一步挖掘整理阳明文化的历史价值与时代内涵、凝聚贵州人文精神、提升文化自信、传播生态文化等起到了积极助推作用。

在建成全国生态文明示范城市这条路上，市政协始终不忘初心、继续前行，力求让生活在这座城市的人们呼吸到更加清新的空气、喝到更加洁净的水、吃到更加放心的食物，生活得更加美好。

（四）

商以求同，协以成事。

这一年，市政协把协商民主贯穿履职全过程，精心制定协商计划，完善协商形式，拓展协商内容，充分发挥了协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。

强化协商民主顶层设计——

市政协主动协助市委起草并在全省率先出台关于加强人民政协协商民主建设的实施意见，贵阳在全省率先以党委、政府、政协三家办公厅名义联合印发年度协商计划。

创新搭建协商载体和平台——

围绕协商民主向基层延伸，政协委员进社区（乡镇）活动在全市开展，省、市、区（市、县）三级政协委员深入基层“坐诊”“出诊”“会诊”，了解民情民意，拓宽了委员履职空间，解决了一大批发展中存在的问题，受到社会各界广泛认可。

创新搭建跨区域协商平台——

围绕旅游业“井喷式”发展，市政协牵头组织召开贵阳、昆明、南宁三市政协主席联席会，以“深化三市交流合作、共推旅游协同发展”为题，成功助推三市政府签订旅游产业发展合作框架协议。省政协主席王富玉专门批示，认为贵阳市的做法为加快推进三地协同发展进程，打造跨区域发展示范样板贡献了政协智慧和力量。目前，合作协议正在一项项落实。

积极促进协商成果转化——

推动政协协商程序纳入政府工作规则、协商内容纳入重点督办目标、协商成果纳入工作决策，加大对协商成果及领导批示的跟踪问效。形成的40多项协商成果，均做到件件有落实、事事有回音，委员们普遍感到意见没白说、建议没白提、努力没白费。

“各级政协组织和政协委员积极创新履职，协商实践丰富活跃，做到了有为有位，让群众感到政协委员就在身边、人民政协离自己很近。”今年5月，全国政协副主席兼秘书长张庆黎到贵阳调研，对贵阳政协工作给予高度肯定。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。2017年的钟声即将敲响，新的赶考路上，市政协将开启新的征程，以优异的成绩向市委和全市人民交出一份满意答卷。