赤水市：“四招连发”对准精准扶贫

    在党的群众路线教育实践活动中，赤水市尊重群众意愿，从信息、资金、项目、方式、管理、人才多维角度入手，创新服务机制，走出了一条营养式“输血”、功能型“造血”的精准化扶贫新机制。

    三大平台，建设绿色通道。产业发展信息是关键、资金是保障、项目是手段，赤水市改变长久以来产业扶贫封闭运作、政府主导、群众参与的传统模式，在党务政务服务中心开设专门窗口，建立信息咨询、项目申报、金融信贷三大产业扶助平台，让群众自主选择、自觉行动、自我受益。一是信息咨询平台。建立大数据观念，整合市场产销、作物栽种、特色养殖、政策扶持等精致化信息，明确专人负责信息进行统一发布、每周更新、定期维护。目前，平台共发布信息1325条，受理查询3600人次，做到了信息随时查询、无缝连接、按需定制；二是项目申报平台。建立扶贫项目50人专家人才库，组建扶贫专家评审委员会，实行扶贫项目个人或组织申报制度，按照自主项目申报、随机抽取专家、权威评审通过的程序对全市政府扶贫进行规范运作，确保项目申报的主动性、项目确定的公正性、项目实施的实效性。目前，全市共发布扶贫项目78个，有328名个人、12个组织递交来了申报资料，已经申报成功52个，正在实施48个，涉及资金1200万元，近3万名群众从中受惠；三是金融信贷平台。整合商业银行、小额贷款、融资担保等融资渠道，集中信贷资金力量，对全市石斛、獭兔、乌骨鸡、丰产竹林等特色产业优先投放资金，由市财政进行统一贴息扶持，使特色农业成为农民增收致富的“绿色银行”，成为生态工业的“绿色原料”。目前，全市共发放产业贷款3000万元，政府贴息290余万元。

    主题直议，群众自主决策。在扶贫项目实施地探索建立主题直议制，让群众由项目受益方变成项目实施方，由项目受让方变成项目督促方，破解扶贫精准化难题，提升项目运转综合效益。一是“三权”联动。将项目实施权下放至村委会，由村监会牵头推举出村民代表组成监督小组行使监督权，市扶贫办公室负责项目指导，联系专业机构进行项目评估、项目审计、项目验收。目前，“三权”联动机制已全覆盖全市48个扶贫项目实施地，有5个相个项目已经成功通过验收；二是点题回应。定期在扶贫项目实施地召开群众“点题”会议，群众围绕项目实施提出疑问，并进行磋商，“三权”单位现场收集意见和建议，5个工作日内予以答复，并将问题和答复进行公示。如在上海对口帮扶扶贫项目实施地丙安乡艾华村，群众通过“点题”会与“三权”单位进行磋商，通过现场政策解答，打消了群众疑虑，成功流转土地1200亩用于发展石斛种植；三是横向互动。建立“一季一调度、一月一主题、一周一碰头”工作调度机制，市扶贫办分区域定期召集项目实施“三权”单位分析项目推进情况，解决突出问题，提供交流平台。目前，全市共召开调度会议5次，整理突出问题57个，研究解决38个。

    网格服务，共解管理难题。按照“网格化定位、精细化服务、信息化管理、全方位覆盖”的目标，建立扶贫项目精准化网格管理服务体系，切实做到网格掌握情况、管理解决问题、服务化解矛盾。一是科学划分。按照15-30户为单位将项目实施地惠及群众划分为若干网格，明确1—2名对口产业专业技术人员作为网格员，实行交互式联系沟通。如两河口乡在实施1000亩冷水鱼养殖项目中，通过网格服务，专业技术人员随时进行技术指导，确保了整个项目按时完成，群众得到了实惠；二是设岗定责。明确网格员工作职责，主要承担收集项目实施意见、提供技术服务、发现报告情况、协调解决问题、宣传政策信息五大职能。目前全市网格员共收集意见253条，开展宣传技术服务200人次，协调解决问题12个；三是个性服务。根据网格划分区域，按照网格户基本情况、自身需求、产业关联建立网格档案，实行“一户一档”，提供个性化服务。如宝源乡群众周龙英想要发展林下乌骨鸡，但缺乏资金支持，网格员在了理解到这一情况后，帮助联系政府贴息贷款，解决了他的资金难题，如今已经发展林下乌骨鸡600羽。

    人才扶助，长效智力支持。人才培养是精准化扶贫成功与否的关键，赤水市强化工作措施，从三个方面入手，坚持“扶贫扶志、扶贫扶才、扶贫扶长”的原则，打造精准化扶贫智力版。一是高标准编制教育规划。编制全市精准化扶贫培教育规划，明确长效培训内容，严格落实扶持政策，开展“阳光工程”、创业青年、雨露计划、妇女培训等多种活动，构建“顶层设计、方式灵活、注重实效、长效跟踪”的农村素质提升格局，目前，规划已经全面完成，到2016年，全市计划开展技术年均培训3000人次；二是“9+3”构建青年职业远景。快速推进全市教育“9+3”计划，启动4000人职业教育园区建设工程，开设农用机械、特色种养、市场管理、土地利用等产业适用课程，目前，占地218亩、总投资2.15亿元的职校园区已经全面启动，2014年全市职业院校“9+3”计划招生4300人，落实产业技能培训3000人；三是爱心帮扶“留任”本地人才。多渠道筹措资金，成立人才“留任”专项帮扶基金，对2014年全市高考新录取的农村贫困学生进行爱心资助，与12名紧缺专业贫困学生达成“留任”协议，为家乡提供长效人才支撑。目前，全市共筹集专项资金380万元，已发放资金128万元。(曾强 何亮)