红色之城奏响惠民强音——遵义市全力推进城乡居民养老保险纪事

隆冬的一天， 在贵州省遵义市湄潭县干溪村的小卖店里。61岁的村民高德碧， 正拿着社保卡取钱给外甥女买零食， 脸上洋溢着愉悦。她说： “前几年， 女儿帮我上了养老保险。 现在国家月月给我发钱，政策真是好。 以前啊是舍不得吃糖，现在天天可以吃糖！”

　　2009年以来， 遵义市奏响惠民强音， 通过大力推进城乡居民养老保险，与精准扶贫对接， 吸引了307余万人参加了城乡居民养老保险，92.7万名老年人领到了养老金， 实现了城乡居民养老保险全覆盖。

　 　争当试点：城乡居保助力精准扶贫

　　遵义市城乡居民养老保险之所以能够快速推进， 得益于全市各级政府对城乡居民养老保险工作的统一认识。

　　湄潭县是全国 “全国农村改革试验区” 之一， 也是贵州省统筹城乡发展改革试点县。 在土地流转改革中， 既要让群众看到远景， 又要解决群众生存之忧。 百姓对 “老有所养” 的关注， 让县委县政府认识到， 解决生存之忧的关键就是建立新型农村养老保险制度。

　　2010年， 湄潭县政府主要领导到贵州省人社厅汇报工作， 争取纳入全国新型农村社会养老保险试点县。 在上级部门的关心下， 湄潭县成为遵义市唯一被纳入全国第二批新型农村社会养老保险的试点县。2011年， 湄潭县又成为全国首批城居保试点县之一。

　　为推进城乡居保试点工作， 湄潭县专门成立由县委书记任组长，县长任副组长的强有力的领导班子，明确镇 （办） 和部门的工作目标，并把城乡居保工作完成情况纳入年度考核指标。 在此基础上， 又将城乡居保工作纳入县级领导班子 “四帮四促” “精准扶贫” 工作范围，县、 镇 （办）、 村 （居） 层层签立责任状， 级级抓落实。 全县共有2000多名职工深入村 （居）开展工作。

　　凤冈县花坪镇则把脱贫攻坚与城乡居保工作有机结合， 实施“4321” 工程， 即正科级干部帮扶4户， 副科级干部帮扶3户， 股室干部帮扶2户， 一般干部职工帮扶1户， 农村党员和村组干部带头参保。同时， 要求全镇每个干部都要下村开展工作， “人人头上有责任”。

　　扎实推进的措施还体现在镇乡管理平台建设和人员配备上。 2010年， 湄潭县一次性为镇乡管理平台配备了83名专职劳动保障协理员，开设了专门的城乡居保办公场所。目前， 湄潭县已建成统一规范的15个镇 （办） 服务平台， 大大提升了社保经办服务能力。 凤冈县14个乡镇全部成立人力资源社会保障中心，平均每个乡镇配备7名工作人员，有效提升了经办能力和水平。

　　 政策激励：吸引群众长缴多缴

　　遵义市在推进城乡居民养老保险工作中， 各县市创新方法， 制定不同的激励政策， 吸引更多的城乡居民参与长缴多缴。

　　湄潭县制定了三个方面的优惠政策。 一是对选择缴费档次300元/年以上的， 每提高1个缴费档次，县财政就多补贴5元， 最高档次补贴40元。 二是对缴费年限超过15年的， 每超过1年， 县财政对基层养老金增发2元， 鼓励长缴。 三是领取养老金人员死亡后， 县财政一次性发放丧葬费500元， 并适时调整。 仅这些政策， 湄潭县财政每年需要投入300万元。

　　凤冈县作为贵州省最后一批被列入国家新型农村养老保险试点范围县， 激励政策亲民惠民。 他们在运行模式上， 实现个人缴费、 村集体和其他经济组织补助、 财政补贴相结合的筹资方式， 实行 “不交不补、 少交少补、 多缴多补、 长缴长补” 的补贴政策。 缴费档次实行一年一选， 在基础养老金基础上根据人均剩余耕地比例增发每人每月32元至97元。 被征地时已满60周岁的每人每月领取基础养老金， 依其自愿可以补缴参保费， 最长不超过15年。

　　政策的激励措施已见成效。 目前， 湄潭县、 凤冈县城乡居保参保率已达99%， 实现了城乡居民养老保险的全覆盖。

　　 宣传推动：走村串户讲政策促参保

　　为使更多群众充分理解接受城乡居保制度，遵义市各级政府部门将政策宣传作为一项重点工作来抓，灵活运用多种方式进行宣传。

　　各种宣传资料通俗易懂。 《贵州省城乡居民基本养老保险制度宣传指南》等宣传手册通俗易懂、言简意赅， 《城乡居民养老保险缴费及待遇计算表》等则通过简明易懂的图像、表格，用 “算账”的方式让老百姓看到城乡居保的实惠。湄潭县总人口48.5万人，印发的各种宣传手册就多达70多万份，把政策信息传递到了每一位参保人手中。

　　利用各种媒体形式立体宣传。除了张贴宣传标语、架设户外广告，当地的报纸、电视、广播以及政府门户网站等也被用来宣传惠民政策，提高群众的知晓度。绥阳县还与电影放映机构合作，开展 “电影进村”活动，在播放电影前先播放15分钟的城乡居保宣传短片。

　　走村串户，现场做好讲解宣传。社保部门的业务人员经常要走村串户，到有代表性的老百姓家中宣传引导，解疑答惑，以起到以点带面的作用。社保部门还经常到各个村居开展群众会、院坝会。 “我经常下村去宣传，面对面地跟老百姓讲才更有效！”凤冈县琊川镇社保中心主任汪莹说。而湄潭县抄乐镇镇长李昌盛告诉记者： “我有时一个月一半以上的时间都要在村里。”

　　近年来，遵义市各个乡镇经常组织人员进村入户、深入田间地头调查群众对政策和办理流程的知晓率， 在抽查过程中同时讲解政策、答疑解惑，并收集群众的真实意见和想法。知晓率倒查制度真正确保了政策的宣传到位，为城乡居保实现全覆盖打下坚实的基础。

　　 便民惠民：服务更便捷群众少跑路

　　遵义市在推进城乡居民养老保险工作中，始终将方便群众办事作为一个重要的出发点和着力点，先后出台了一系列的优惠政策，其中一个重要举措就是大力推行 “村村通”工程。

　　遵义市社保局副局长杨燕告诉记者，遵义很多村居位置偏僻、分散，以前群众需要统一到镇上的社保中心办理缴费和领取养老金，不安全也不方便。 为解决这些问题，如今很多村居都设立了便民服务点。“我们一般选取交通方便、住户集中的商店等作为代办点，并对负责的服务人员进行政策和技能等方面的培训。这样群众不出村就能缴费和领取待遇了。”杨燕说。

　　遵义市还与银行合作，实行城乡居保费代扣代缴。银行代扣代缴取代了原来的人工直接收缴现金的方式，参保人只要把参保费通过银行存到社保卡上，银行后期会根据社保部门的数据进行代扣代缴，并发送短信提醒参保人。湄潭县抄乐镇社保中心的主任陈庭梅在谈到“代扣代缴”时说： “以前偏远地区经办人员要靠脚走， 现在方便多了。”

　　基层服务平台的建设为完善便民服务提供了支撑。不论是办公场地，还是人员配备，当地政府都给予了大力支持。凤冈县花坪镇统一为各村社区建立城乡居保服务窗口，并增加5个事业人员编制，专门负责城乡居保工作。

　　而规范经办管理不但是完善便民服务的重要内容，还能有效保证基金安全。各级政府部门通过举办培训班的方式来提高经办人员的业务水平，规范经办服务行为。各个村居通过开展党员会、夜校等方式来提高村干部的政策解读水平。不论是政府部门，还是经办人员，其城乡居民养老保险工作的完成情况都被纳入年度考核内容。为了保证基金安全， 人社部门与财政部门、银行等联合建立完善城乡居民养老保险基金管理制度，确保基金专户储存、专账管理、专款专用。

　　湄潭县田家沟百姓在集体创作的花灯戏 《十谢共产党》 中唱道：十谢共产党，养老把你想；以前抚儿来防老，现在放心政府养！越来越完善的城乡居保制度，让遵义百姓感受到了幸福。