在开拓创新中推进依法采购 ——贵州省国税局政府采购十年工作回顾

贵才 丁萍

      假如政府采购制度是一粒种子，实践是滋养这粒种子的土壤，那么，贵州国税人则是辛勤的园丁和勇敢的拓荒者。他们从无到有、从有到严、从严到新，通过建章立制、完善模式、突破难题、狠抓基础、加强宣传，有力推进了贵州省国税局政府采购法治进程，谱写了贵州省国税局政府采购的美好篇章。从2005年至2014年共计实施政府采购金额62668万元，节约资金8914万元，平均资金节约率达12.45%。

      建章立制 全面贯彻政府采购政策

      随着政府采购法的颁布实施及归口管理，贵州省国税系统的政府采购工作架构起省、市两级集中采购管理体制，为以集中采购为主、分散采购为辅的采购模式搭建平台，确保规模效益充分发挥。推行“三级联动”内控机制，横向实行采购部门、工作组、局办会“三位一体”工作机制，纵向合理划分省、市、县三级职责权限，重点控制各环节采购风险。制定实施程序和工作流程，明确“做什么、由谁做、怎么做”，把各项制度机制贯穿程序和流程始终。不断丰富专项采购制度，细化政府采购管理内容。

      完善模式 夯实法治基础

      随着政府采购工作的逐步开展，效率与规范的矛盾日趋突出。省局审时度势，在以省、市两级集中采购为主、分散采购为辅的基础上，细分和适当调整了采购项目的集中与分散采购模式。在加强审核与规范的前提下，把批量集中采购、车辆采购以及车辆保险等项目的采购权下放。对办公家具实行审批管理，根据采购预算额度大小决定省局集中或授权基层单位采购。集中不集权地实行省局集中二次竞价，把各市（州）国税局多次重复竞价采购的台式计算机等协议供货二次竞价集中到省局。

      攻克难题 为采购工作保驾护航

      政府采购实施过程中存在一些影响工作顺利开展或者影响政府采购质效的难题，省局实事求是，抓住关键，多管齐下，各个攻克。针对工程项目及电梯等工程配套项目政府采购部门难以执行的问题，省局明确由基建办负责实施和管理，使工程及相关项目的采购和管理更加专业有效。针对采购需求、技术标准和评分原则等标书制作难点，省局通过专家论证、委托代理等方式，充分引进借鉴第三方经验和技能，提升了标书制作水平。针对基层专家库专家不全、不多的难题，省局争取到省财政厅支持，实行专家异地使用和高一级使用。针对信息不对称问题，省局多次组织基层单位和供应商召开见面会、座谈会、答疑会，使供需双方充分交流、沟通。

      狠抓基础 逐步实施精细化管理

      贵州国税以“打牢基础、提高质量、加快速度”为基调，狠抓基础工作。

      省局对政府采购档案资料收集、归档顺序等提出了明确要求，并实行不定期检查，有力促进了政府采购工作健康开展。通过多次培训、个别讲解、定期通报等措施，不断增强计划编制和执行统计的准确性，提高报表数据分析利用价值。狠抓项目执行，列入政府采购预算的项目力争在第一、第二季度实施完毕，避免年底突击采购。狠抓报批报备管理，审批事项全部履行报批程序，并对报备事项作出明确要求。狠抓文书，统一了项目启动、实施、验收等环节文书，确保采购行为规范。

      此外，贵州国税一直注重政府采购宣传工作，针对不同对象、不同层级，采取不同措施，实施了大力宣传，增强了贵州国税政府采购工作的社会影响力，收到了良好的效果。