金砖国家：百尺竿头如何更进一步

金砖国家在合作的道路上已走过7年历程。7年合作的积极成效显而易见，其中最为引人注目的就是金砖国家开发银行。

金砖国家开发银行具有重要意义：一、除了提升新兴经济体在国际经济舞台上的地位外，还推动国际金融体系的改革，促进南南合作。

二、中国在金砖国家开发银行中出资最多，中国的软实力和国际形象受益匪浅。

三、金砖国家开发银行的总部设在上海，上海的国际地位得到提升。

百尺竿头，更进一步。金砖国家不能满足于现状，而是应该继续努力，在未来的国际舞台上发挥更重要的作用。

对于未来的发展，金砖国家应该认真考虑以下两个最重要的问题：要不要使将合作机制化？是否吸纳更多的新兴经济体？

国家间合作一般采用非机制化和机制化两种形式。非机制化是指参与合作的国家不制订章程，不设定明确的宗旨，仅定期或不定期地召开首脑会议，会后发表联合公报或声明。各国既不必承担义务，也不受他国制约。机制化通常意味着该组织必须有一如何合作的章程，有一个较为明确的宗旨，甚至还有一个处理日常事务的常设秘书处。这意味着，该组织通过的有关决议对成员国具有法律上的约束力。

金砖国家既是5个不同的国家，也是一个国际组织。作为国际组织，目前金砖国家的合作采用的是非机制化形式。好处是参与合作的成员国不受或很少受到制度性约束的限制，运转成本低；但成效较差，具有“临时抱佛脚”的特点，很容易成为“空谈俱乐部”。

金砖国家之间未来的合作应该向机制化方向发展。作为机制化的第一步，金砖国家可以在近期内建立一个常设秘书处。除处理日常事务以外，该秘书处还应该为每年举行的首脑会议确定日程和议题，并监督各国如何落实有关会议达成的决议。

在当代国际关系中，一个国际组织的影响力与其成员国数量有密切的关系。可谓“人多力量大”。联合国的影响力之所以无比巨大，就是因为其成员几乎囊括世界上所有国家。金砖国家只有5个成员国，因此在国际舞台上的影响力有限。要想提升其国际地位和影响力，必须吸纳更多的新兴经济体。

有人反对金砖国家扩容，担心较多成员会损害合作的效率。这一担忧完全是想当然的推理。较多的成员国不一定必然降低效率，而较少的成员国也可能会因无休止的争论而无法尽快达成共识。

在二十国集团（G20）内，除欧盟、七国集团和澳大利亚以外，还有包括5个金砖国家在内的11个成员国，金砖国家完全应该吸纳G20中其他6个国家（阿根廷、印尼、韩国、墨西哥、沙特和土耳其），使“金砖五国”成为“金砖十一国”。

如能使更多的新兴市场国家参与金砖国家的合作机制，既能进一步增强发展中国家的团结，也可以使其他新兴经济体不会产生一种“局外人”的感觉，更有利于新兴经济体在G20内更加有效地协调立场。

（作者系中国新兴经济体研究会副会长、上海大学全球学研究中心特聘教授 江时学）