铜仁：五项水利水务改革同步推进

    自今年水利改革以来，铜仁市水务局按照部、省关于水利水务改革的有关要求和市委市政府的安排部署，多次召开专题会议，研究关于全面深化水务改革方面工作，从最初确定的10项改革内容中，按照轻重缓急的原则，重点确定了水行政审批、基层水务服务体系建设、农村小型水利设施产权、水务投入、小康水建设管理等5个方面的改革内容。目前，五项改革内容正作为2014年先行启动同步推进。

深化水行政审批制度改革，提高行政审批效率

    改革就是要解决问题，提高办事效率，让复杂的事简单化。铜仁按照水行政审批“减、转、放、免”的工作原则，提高水行政管理效率和质量。一是归并行政职能，将市水务局政策法规科调整为政策法规审批科，将原分散各内设科室的行政许可、非行政许可事项统一受理，集中办理行政许可和非行政许可事项。二是简政放权，推行分类合并审查审批制度，提高行政审批效率，将市级管理权限的建设项目水资源论证报告表；除铜仁中心城区碧江区、万山区入河排污口和排水许可审批；河道采砂管理审批；农村水电站1000kw及以下的水电站建设审查审批；供水人口在2000-5000人的新建、改（扩）建农村饮水安全工程单项实施方案（初步设计）审查审批；农田水利扶贫资金冬修项目实施方案审查；小型水库在建工程度汛方案审批等共7项下放到了各区县。同时，按照属地化托管的原则，已将铜仁海螺盘江水泥有限责任公司、贵阳供电段、金鹏实业有限公司等42项服务对象委托到相应的区县监管。

加快农村小型水利工程管理体制改革，解决建管养用难题

    农村小型水利“建、管、养、用”这一难题一直没有得到有效解决，重建轻管的现象较为普遍，铜仁根据《贵州省人民政府关于开展农村产权制度改革试点工作的意见》（黔府发〔2012〕25号文件）和水利部及水利厅的要求，按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”的原则，今年正式启动了农村小型水利设施产权制度改革，出台了指导意见和实施方案，计划将小型农田水利、农村饮水安全、中小河流堤防工程、小型水闸水库、小型水电站等农村小型水利设施所有权和使用权，通过拍卖、承包、租赁等方式，交由个人、集体或合作组织持有和经营管护，重点探索交由农民用水户协会持有和经营管理模式，壮大农民用水户协会资本，使其具备“造血”功能，确保协会作用得到切实发挥。同时，制定农业水价改革配套政策，确保经营管理有效开展。用水户协会接受村委会的管理，作为村级集体经济组织，每年从收益中提取一定比例上交村委会，用于村级水务事业发展，实现“以水养水”。 如，思南县“以水养水”的成功模式一是较为系统地回答了农村水利工程“谁来管”、“管什么”、“如何管”的问题；二是较好的厘清了政府、市场、协会、用水户之间权利、义务与责任关系；三是“以水养水”模式为其它地区提供了深化小康水工程建设与管理体制改革的示范样本。目前，铜仁大部分区县已成立了改革领导小组，落实了具体的工作人员及责任、措施，并启动了调查摸底工作，还组织相关部门及人员到其他区县进行了交流取经。

落实水利水务投入增长机制，解决前期及配套资金难问题

    早在2011年，原铜仁地委14号文件在贯彻落实2011年中央1号文件和贵州省委2号文件时，就明确提出了要完善水利基金、12%土地收益金、水利工程维修养护专项资金等的征收、管理和使用制度。市级财政每年投入不少于3000万元，碧江、松桃、石阡、思南、印江、德江、沿河等人口多的区县每年不少于2000万元财政投入，万山、玉屏、江口等人口少的区县每年不少于1000万元财政投入，用于解决项目前期经费、地方配套资金和工程正常的维修养护经费，并逐年递增。要求把水资源费、水土保持费、12%土地收益金、水利建设基金等专门用于水利建设。并要求各级政府要加快水投融资平台建设，通过形式多样的融资形式，及时足额落实项目建设地方配套资金，特别是重点水源工程、城市供排水项目的配套资金，确保工程的规模和效益。如思南通过与省水投公司的合作，水利建设得到了工程技术和项目资金的大力支持，已成功融资2.21亿元，过水湾水库、枹木寨水库等工程资金足额到位，为加快思南骨干水源工程建设提供了保障。目前，铜仁正在加大力度，强化措施，克服财政困难落实相关经费和基金。

加快小康水服务体系建设，探索现代园区灌溉模式

    按照水肥一体化的标准，结合产业布局，本着“宜喷灌则喷灌、宜滴灌则滴灌”的原则，大力抓好现代农业园区和现代烟草园区的现代水利灌溉设施建设。目前，铜仁采取“走出去、请进来”方式，到苏州等地取经，结合本地区优势，起草了《关于小康水现代农业灌溉体系改革的指导意见》，将重点围绕小康水项目支持园区项目发展的目标，按照区域或属地化管理原则，整合基层水务站或用水户协会等机构，组建园区供水管理机构，积极探索建立小康水现代农业灌溉制度。在全市选择了15个现代农业园和7烟草园区将作为试点，先行先试，再逐步全面铺开。目前15个现代农业园和7个产烟县规划的现代烟草园区水利设施总体规划和2014年2000亩示范节点区实施方案的编制工作推进顺利，正在组织有关专家对各区县2014年示范节点区实施方案进行审查。并预计7月份召开贵州山区现代水利（高效农业）思南县塘头示点区暨全市小康水工程建设与管理现场推广会，相关筹备工作正在进行。

水务一体化改革，推动基层水利服务体系建设

    一是继续强化对乡镇水务站职能建设。进一步完善乡镇水务站“县乡共管”的管理体制。早在2010年铜仁推进水务一体化改革以来，乡镇水务站职能建设就得到了加强，全市170余个乡镇（办事处）均成立了水务站，覆盖率100%。目前，水务站全部由乡镇管理，总编制779人，在岗人数599人。有101个乡镇水务站实现独立办公场所办公。有27站配有专用交通工具，大部分站所均配备有电脑、打印机等基本办公设备。目前乡镇水务站建设的县级验收工作已基本完成，正在进行资料汇总及录入。二是设立村级水管员，具体负责村内涉水事务协调管理服务。目前，碧江、江口、玉屏、松桃、德江、印江、沿河等区县村级水管员已全部落实到位，其余区县正在进行培训发证，落实办公场所、办公设备等。三是建立乡一级防汛抗旱专业服务队伍，主要任务是抗旱打井、应急送水、防汛排涝救灾、水毁工程应急抢修等公益性服务以及泵站、机井、灌排设施和农村供水工程设施的维修养护。目前，各区县已全部组建了县级防汛抗旱服务队，落实了人员，碧江、玉屏、松桃、印江等区县已完成乡镇防汛抗旱服务队的组建。思南、沿河县已安排到各乡镇，村级正在全面落实。德江县依托乡镇防汛抗旱指挥中心组建防汛抗旱服务队，人员、职责、职能正在落实。四是规范化建设农民用水户协会组织。探索农民用水合作组织向农村经济组织、专业化合作社等多元方向发展，发挥农民用水合作组织在小型农田水利建设和管理中的作用。目前，铜仁已成功组建农民用水户协会1200处。（铜仁市水务局）