雷洞瑶族水族乡全面小康建设专题调研报告
17.12.2015 11:05
本文来源: 贵州地方新闻网
为贯彻落实县委、县政府决策部署，加快民族乡镇全面建成小康社会步伐，确保到2020年实现我乡全面建成小康社会的宏伟目标，我乡围绕“如何加快推进全面小康村建设”的课题开展了专题调研。通过召开专题座谈会议，深入村寨实地走访调查，全面细致的统计材料、分析材料，我们就加快推进全面小康村建设总结出了几点意见和建议。现将调研情况报告如下： 一、着力推进全面小康建设的主要措施和成效 （一）基本情况 黎平县雷洞瑶族水族乡地处黔桂两省（区）交界，位于黎平县东南部，与本县水口镇、洪州镇、龙额镇接壤，与广西三江县独峒、同乐两乡毗邻，主要居住有瑶、水、苗、侗四种少数民族。全乡辖12个行政村，56个自然寨，99个村民小组，3127户，总人口 12779人，其中，侗族人口7373人，占全乡总人口57.7%；瑶族人口2211人，占全乡总人口17.3%；苗族人口1764人，占全乡总人口13.8%；水族人口1431人，占全乡总人口11.2%。全乡国土面积82平方公里，耕地面积7008亩，稻田面积6535亩。主产水稻、茶油、油菜、花生等农作物，农民经济收入主要来源于种养殖业和外出务工，是国家一类重点扶贫贫困乡镇。 （二）创建措施及成效 至开展全面小康建设工作以来，为使人们群众早日过上全面小康的好日子，乡党委、乡人民政府高度，多举措施积极推进小康建设工作。 一是狠抓基础设施建设。通过一系列的基础项目的实施，我乡的农村基础设施不断得到改善，方便群众生产生活，人民群众的幸福指数逐年提升。交通方面：建设了16公里的出省水泥路（雷洞至培福），进一步改变了我乡的区位条件，成为雷洞连接广西三江县的桥头堡,解决了我乡上半片1650户6000多人出行难题。建设完成了培福村通村水泥路、德丰公路桥工程，投入70万元建设美样、五寨村进寨水泥路和步道硬化工程，扩建维修了德丰、戏劳等村级公路80余公里，保障全乡人民群众正常安全出行。水利方面：投入110万元建设美样毕义大沟工程；建设了金城、厦头两个村农村饮水安全工程；自筹资金建设了美老村美老寨、美要寨、塘婢村归库寨、戏劳村银南寨、亚跨村地朵寨等自来水工程和水渠工程，解决了农村5800人安全饮水问题。其他基础设施方面：以实施农村危房改造为契机，完成覆盖全乡12个行政村780户“三改同步”（改厕、改厨、改电）工程；按照群众意愿，组织群众自发投工投劳投资建设了牙双鼓楼、岑旭鼓楼和培福村文化长廊；投入8万元在全乡12个村寨建设垃圾处理池60余口，有效治理农村环境脏、乱、差现象，大大改善了群众生活环境，为建设美丽乡村打下坚实基础。 二是优化产业结构调整。围绕厦蓉、黎洛高速公路建成通车的大好格局，立足雷洞乡区位优势，进一步深化乡情认识，理清经济发展思路，以增加农民收入，促进“农业增效，农民增收，农村发展”为目标，加大产业结构调整，优化产业布局。农业产业方面：大力推广优质水稻、脱毒马铃薯、高产油菜等农作物种植。2014年全乡农作物总播面积9420亩，其中：优质水稻5524亩；脱毒马铃薯1285亩；高产油菜2200亩；玉米220亩；其它农作物191亩。特色产业方面：建成覆盖全乡12个村的油茶面积10000余亩，其中2015年，新建3000亩；全乡茶叶种植1200亩，2015年建设厦头村茶叶示范基地200亩；药材种植400亩，发展牙双、金城等村钩藤种植示范基地800余亩。加工业方面：以德丰的“饭优优”、亚跨的“画眉笼”等制品，大力发展竹木工艺品，积极采取申报专业合作社的形式带动群众做大做强，促进农民增收。传统产业方面：积极发展传统种养殖业，依托“本地鸡”品牌，大力发展本地鸡、本地羊、小黄牛品种，积极鼓励和引导群众发家致富发展养殖。全乡现有小黄牛存栏总量达到1610头，土鸡年出栏4.2万只，鸭子出栏2.1万只，年出栏生猪7000余头。通过发展特色产业，有力推进绿色、特色、高效农业经济发展，极大的提高了农民的经济收入，加快边远民族乡脱贫致富步伐。 三是积极推进社会民生事业。社会救助方面：全乡现有农村低保767户2308人；截至目前，共发放农村低保金123.8035万元；发放受灾困难农户救灾、救济款14.8万元；发放救济粮4584公斤；发放大病医疗救助14.5697万元；发放新型农村养老保险金56余万元，所有民生资金都采取“一折通”的形式及时兑现到困难群众手中，确保专项资金落实到位。教育事业方面：坚持优先发展教育事业，建立健全义务教育免费政策和经费保障机制，在我乡财政非常困难的情况下，对考取大学的学生进行奖励，考取重点大学的奖励500元、每考的本科奖励300元、考取大中专院校的高校毕业生给予一次性奖励。采取强加措施做好保学控辍工作，使得今年我乡义务阶段的入学率达到99.9%。此外，加大投入维修了戏劳、岑管、培福等村的危房教学楼改造工程；加快推进雷洞中心小学、金亚小学、牙双小学寄宿制小学标准化建设和戏劳小学教学楼建设，弥补了教育资源的短板，圆了多年来边远民族地区孩子上学难的梦，为我乡的教育事业发展奠定了坚实的基础。计划生育工作方面：围绕实现人口计生“双降”目标，经常开展全员人口清理、出生人口清理、手术库存清理、现孕妇女“四项”清理活动，推进“双诚信双承诺”工作机制，抓好人口计生“三按月”工作制度，通过建立按周推进、半月调度、每月通报工作机制，破解流出人口和双女户落实手术难的问题，形成了经常化、规范化、制度化的工作管理制度，做到人口底数清、情况明、控得住、服务好，全乡人民群众生育观念大为改观，几年来，全乡常住人口政策符合率达到95.55%以上，人口出生率控制在11.6‰以内，自然增长率控制在5.3‰以内，继续保持在县年度考评中获得一等奖的佳绩。社会综合治理方面：深入基层开展各类矛盾纠纷排查、化解工作，使矛盾始终处于萌芽状态并及时得到化解，有效维护全乡社会和谐稳定。加大道路交通和农村消防检查力度，预防重大安全生产事故发生，实现安全生产隐患排查治理常态化、制度化、规范化管理目标。其它民生事业方面：加快基础文明建设，加大民族文化保护力度，大力实施广播电视“村村通”工程，实现4G网络通乡工程，进一步推进经济社会不断向前发展。 三、推进全面小康建设存在的困难和问题 （一）基础设施薄弱，历史欠账多。一是交通方面，全乡12个村修通了通村公路，修建了雷洞、牙双和培福三个村的通村水泥路，响榜村通村水泥路正在建设当中，现大部分还是泥土路，加上不良的地质条件，往往都是晴天一身灰，雨天一身泥，是典型的晴通雨不通、通路不通车的通村公路。二是水利方面，农村人畜安全饮水问题突出，只完成4个村安全饮水工程。农田水利基础设施落后，全乡现还有2000多亩望天水田，每逢干旱天气，群众都无法正常生产，导致耕种面积逐年减少，部分群众不得不外出打工谋生。三是其它基础设施方面，全乡只有8个村实现了“一事一议”工程，部分农村危房尚未得到改造，农村环境整治基础设施十分薄弱。 （二）产业结构单一，尚未形成规模、亮点。一是“两茶一药”的发展成效不大。全乡大力推广种植油茶达10000亩、茶叶1200亩，由于粗犷管理，种植的油茶、茶叶投入人力物力较多，生产成本较高，尚未形成亮点，成效不明显。在种植药材上，如钩藤、百合、金银花和桔梗，有一定面积，如罗汉果、百合等以前也种过，但都未形成规模，收效不大。二是在养殖发展滞后，如小黄牛、本地鸡等，但都因缺乏技术指导，项目资金支持，尚未形成规模，缺乏示范带动作用。 （三）教育、卫生事业发展滞后。一是师资力量不足。全乡教师编制75名，但现在岗的只有39人，特别是懂瑶族语言的双语教师严重缺乏，由于语言不相通，瑶族学生学习成绩一直得不到提高，致使学生辍学严重，至今全乡瑶族学生只有一个高中生，大都是初中毕业后辍学外出打工。二是教育基础设施落后。我乡还未建设有中学校点，初中生要到隔壁乡镇的水口中学就读，全乡现只有10教学点（以前有19个教学点），也只有3所寄宿制学校，教育事业非常落后。三是医疗基础设施滞后。由于条件差、底子薄、待遇低，卫生系统高素质人才难以引进，特别是村级缺少卫生员，卫生资源配置不优，业务骨干难以留住，造成医卫系统人才匮乏，乡村医疗水平比较低,与中心乡镇相比还存在较大差距。 （四）相关政策落实不到位。一是国家政策倾斜民族乡发展力度不大。目前，国家重视少数民族地区的发展，省、州、县相继出台了《民族乡行政工作条例》、《关于加快民族乡经济社会发展的意见》黔东南州党发〔2011〕24号和《关于加快雷洞、顺化两民族乡经济社会发展的实施意见》黎平党发〔2012〕20号文件，但倾斜力度不大。二是相关政策项目落实不到位。如黎平党发〔2012〕20号文件要求的：“优先改善民族乡村寨交通基础设施条件，加快民族乡脱贫致富步伐，实现到2013年民族乡行政村通村油路率达到50％以上，2015年达到70％以上的目标”，但我乡到现在才修通3个村的通村水泥路，还有9个村尚未修通。在水利基础设施建设方面提到的：“要加快建设水利项目进度，使乡所在地实现集中供水，所以行政村饮水安全问题全面解决”，截至目前也只落实了4个村。 四、推进全面小康建设下步打算 下步，我乡将紧紧围绕“三大战略”，大力实施“三大工程”，立足我乡实际和资源禀赋，切实做好以下几个方面工作： （一）全力扶贫攻坚，精准扶贫脱贫。立足遍访贫困村贫困户工作，进一步健全和完善贫困户档、卡，按照“四个切实”要求、“六个精准”方式、“六个到村到户”原则、“双百双创十有”目标，力争2016年摘掉贫困帽子。 （二）注重发展山地特色农业产业。一是以生态林下经济为主导实施片区经济发展，以宏宇药业为中心发展中药材产业、以广西独硐为中心发展茶叶产业、以龙额为中心发展油茶产业、以雷洞为中心发展竹鼠、本地鸡等特色养殖业；二是以绿色无公害品牌发展蔬菜和辣椒产业；三是以纯手工工艺发展竹、木工艺加工产业。 （三）加大基础设施建设力度。一是积极对接，加快通村水泥路和农村路网工程建设步伐，降低发展成本；二是扎实推进安全饮水、寨内道路和环卫设施建设步伐，提高生活质量；三是加大农村消防和地质灾害治理的投入力度，确保广大人民群众生命财产安全。 （四）积极推进教育均衡发展。一是加大中心校和各校点校舍、操场、图书室等基础设施建设力度；二是充实师资力量，特别是瑶族双语教师，力争瑶族教育有突破，全乡教育上台阶；三是切实推行干部帮扶机制，实行乡镇干部“一对一”帮扶瑶族学生，让瑶乡水寨孩子的教育得到保障；四是积极向上争取对接相关高校给予特殊政策倾斜，招录培养一批少数民族学生，并争取民族政策予以招回，服务建设家乡。 （五）强化基层重点工作。一是按照“三严三实”要求严格规范乡村干部，调整、充实、优化股室负责人和村两委负责人，充分调动干事创业激情，凝聚群众发家致富热情，真正实现“干部创事业、群众创家业”。二是积极推进法治化进程，既要让干部带头尊法学法守法用法，提高法治思维能力和依法办事能力；又要让群众受到普法教育和法治理念引导，使群众知法尊法守法；还要让老百姓是用法维权，用法律解决信访问题、化解社会矛盾、减少突发群体事件，维护社会稳定。三是认真落实好民生项目和民生资金，切实保障各项资金惠及到老百姓身上。四是积极好抓信访维稳和安全生产工作，充分发挥村两委战斗堡垒和村级专职治理员作用，为经济社会营造良好发展氛围。五是切实抓好环境提升工程，以村民自治为主，村规民约、款约等为辅，通过小手牵大手、各扫门前雪、寨老监督员等形式改变农村卫生面貌，建设美丽新农村。 （六）用开放带动“黔桂边贸小城镇”建设。利用厦蓉高速黔桂两个收费站之间的间距地理优势，力争从区间内开口引至雷洞境内规划建设“黔桂边贸小城镇”，初步构想拟定四个板块：一是小城镇板块（增强公共服务功能、解决生态和地灾移民问题、提高消费增量）；二是物流转运板块（解决南部乡镇无物流中转站问题、带动沿海劳动力密集型小企业落户、带动农特产品加工企业入住）；三是农特产品交易板块（填补南部无交易市场空白、力争建成绿色生态产品配送中心）；四是乡村旅游板块（利用美样寨和归格寨独特的田园风光和地理区位优势打造集观光、体验、娱乐、康体、养老、度假、接待为一体的美丽乡愁体验园），小城镇的建设，将使之成为沿海入黔第一城、百里侗寨的起始点。 （七）用好用足民族政策打造瑶族水族新村。黔东南虽然是苗族侗族自治州，但瑶、水、壮、布依等少数民族也有较大比例，民风民俗、建筑风格、美食、医药等民族文化各有特色，目前西江苗寨、肇兴侗寨已独具代表，雷洞是瑶族水族乡，力争利用少数民族发展基金、国家省际边界移民工程、生态移民工程等项目资金在“黔桂边贸小城镇”板块周边且厦蓉高速可视范围内建一个70户左右规模的“瑶族水族新村”，将一些有文化、有技能、有发展意识、有创业决心的党员先锋号、致富带头人、产业领头雁、民间艺人、民族药师、民族美食家等特殊群体引导入住新村，同时收集各地瑶族水族文化精华，建成一个瑶族水族文化博物馆，并让民族文化在新村的村寨风貌、建筑风格、生产生活、休闲娱乐、康体养老等各个方面得到体现，使新村成为我省瑶水文化的一个缩影，让游客高速驻足、入村体验、乐不想走、走而再来。 总之，雷洞要在2020年全面实现小康，任务艰巨、涉及面广，我们将进一步统筹协调，安排好重点目标工作任务，各部门和各村要结合自身实际，制定切实可行的措施和规划，坚持不懈、通力协作，打赢全面建设小康社会的攻坚战。同时，建议上级部门在政策、资金、项目、规划等方面给予我乡支持，打造雷洞升级版。
本文来源: 贵州地方新闻网
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