全面构建风险管控和隐患治理双重预防机制

全面构建风险管控和隐患治理双重预防机制

党组副书记、安监局副局长 叶文邦

同志们：

　　经局党组研究同意召开这次会议，建民局长高度重视，亲自安排部署并参加本次会议，一会儿他要作重要讲话，我们要认真抓好贯彻落实。

　　这次现场会的主要任务是：认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重大决策部署和指示精神，按照《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中办〔2016〕32号)要求，坚持“安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理”基本原则，以防范遏制重特大生产安全事故为重点，充分利用“互联网﹢”、个人移动终端、APP软件应用等现代信息化技术，围绕我省“安全云”建设，尽快整合全省各地安全生产信息化资源，从根本上改变目前各地“信息孤岛”的“割据”现状，实现互联互通和资源共享，全面构建安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制。

　　今天上午，大家先现场观摩了鲁能集团水城县鲁能煤矿的隐患排查模拟演练。刚才，几个市（州）也分别介绍了各自对于双重预防机制建设工作的思路和想法，相关系统开发商也对下一步工作设想作了说明。下面，我就全面推进双重预防机制工作，谈四点意见。

　　 一、我省“安全云”建设情况

　　（一）抢抓机遇，我省深入推进“大数据”战略行动。随着大数据上升为国家战略，全国各地掀起了大数据产业布局的热潮。作为首个国家级大数据综合试验区，在2016年，贵州大数据产业实现全面发展。1月15日，省十二届人大常委会第二十次会议通过全国首部大数据地方法规《贵州省大数据发展应用促进条例》。5月25日-29日，贵阳市成功举办了2016中国大数据产业峰会暨中国电子商务创新发展峰会（即“2016数博会”）。与此同时，省委、省政府先后出台了《关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见》、《贵州省大数据产业发展应用规划纲要（2014-2020年）》、《关于实施大数据战略行动建设国家大数据综合试验区的意见》等配套政策文件，为有力推进我省“大数据”战略行动提供了坚实保障。

　　（二）把握时机，大力开展我省“安全云”配套建设。按照省政府的统一部署，我局根据国家安全监管信息平台总体建设要求开展了贵州“安全云”工程建设。2015年7月，省有关领导就我省“安全云”建设工作作出重要批示：“此系统要抓紧建设，立意要高，力求在全国有示范性”，并要求积极与总局做好工作对接，力争将贵州“安全云”工程建设成为全国安全生产监管信息平台示范项目。2015年9月，《贵州“安全云”工程顶层设计方案》通过省大数据办组织的专家评审。贵州“安全云”工程顶层设计总体思路：依托“云上贵州”、省电子政务外网和互联网，以安全生产数据为导向，构建覆盖省、市、县三级安全监管监察部门和安委会有关成员单位、生产经营单位、安全生产技术服务机构、社会公众的安全生产监管信息服务云平台，实现上至国家安全监管总局、下至县级安全监管部门的有效对接和数据共享交换。利用聚集的“大数据”，进行安全生产周期性、关联性等特征分析，做到检索查询即时便捷、归纳分析系统科学，实现来源可查、去向可追、责任可究、规律可循。省“安全云”工程既是省委、省政府实施大数据战略行动计划的重要建设工程之一，也是提升我省安全生产监管监察能力、促进企业安全发展的重大信息化工程，同时还是国家安全监管总局启动全国安全生产信息化建设工作的重要组成部分。

　　（三）多措并举，扎实做好省“安全云”配套工作。按照《中共贵州省委 贵州省人民政府关于实施大数据战略行动建设国家大数据综合试验区的意见》，以及《贵州省政府数据“聚通用”攻坚会战实施方案》的统一部署和要求，我局在结合工作实际的基础上，编制了《“安全云”数据“聚通用”攻坚会战实施方案》并组织实施。目前攻坚会战初见成效：一是完成安全生产大数据中心安全生产监管数据库、煤矿安全监察数据库、企业基础数据库、公共服务数据库建设；二是完成80%应用系统迁云工作；三是完成政府数据资源目录梳理和编制工作；四是完成数据交换平台资源目录梳理及数据上架工作。下一步，要着力做好地方标准申报、数据信息传输、系统互联互通、完善专家服务等方面工作。作为本次会议主要内容之一，其中尤其要重点做好全面构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作，建立健全覆盖全省的安全监管监察通信网络，打通企业数据接入的“最后一公路”通道。

　　 二、进一步提高思想认识，切实增强风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的紧迫性和必要性

　　（一）深刻理解双重预防机制建设的基本理念、总体思路和工作重点。构建风险管控和隐患治理双重预防机制，是有效遏制防范重特大事故的重要举措，其基本理念是：坚持标本兼治、综合治理，通过把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援的最后一道防线；其总体思路是：一是坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；二是加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然。

　　（二）建立双重预防机制是企业全面落实安全生产主体责任的重要保证。安全预防工作首要重心在企业，各行业领域的企业应对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，既要严格履行安全生产法定责任，又要建立健全自我约束、持续改进的内生机制，其中双重预防机制建设是企业全面落实安全生产主体责任的重要手段。通过建立健全双重预防机制，不仅是各级安全监管监察部门完善对企业安全生产的动态监管的需要，也客观上使安全工作从以政府为主向以企业为主转变，充分调动企业主动性和积极性，促使企业由被动接受监管变为事前预判辨识风险、主动排查治理隐患，自主加强安全管理工作，从而有效防范各类事故的发生。

　　（三）建立双重预防机制是全面深化安全生产领域改革的根本任务。《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中明确要求“坚持源头防范”，即全面构建风险管控和隐患治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。同时还进一步要求“建立安全预防控制体系”，开展加强安全风险管控、强化企业预防措施、建立隐患治理监督机制等工作；要求地方各级政府要建立完善安全风险评估与论证机制，实行重大安全风险“一票否决”制；要求企业要定期开展风险评估和危害辨识，树立隐患就是事故的观念，建立健全隐患排查治理工作制度和监督机制。通过对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制防范和隐患治理配套监管，有效防范重特大生产安全事故。

　　（四）建立双重预防机制是创新安全监管方式促使安全生产监管工作上台阶上水平的有效途径。双重预防机制建设，既是抓基础管长远的重要工作，也是构建安全生产长效机制和监管手段的创新探索，充分体现了“预防为主、科学管理、群防共治”的新理念，做好这项工作势在必行。前一阶段，国务院安委办先后下发了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委办〔2016〕3号）、《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）、《关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见》（安委办〔2017〕7号）等一系列指导文件，均对推进双重预防机制建设工作提出具体要求。

　　（五）建立双重预防机制是我省创建全国隐患排查治理体系示范试点地区的重点内容。去年，我省被国家安全监管总局列为全国隐患排查治理体系示范试点创建地区之一。按照国务院安委办《2016年隐患排查治理体系示范试点地区建设方案》（安委办函〔2016〕22号）部署和要求，各示范地区在深入开展隐患排查治理体系建设的同时，要加快建立风险管控和隐患治理双重预防机制建设。为此，各地务必要高度重视，克服困难，勇于创新，以更高的热情、更大的力度、更实的工作，推动双重预防机制建设工作深入开展，确保既定目标如期实现，为全省安全生产形势持续稳定提供坚实的保障。

　　 三、全面把握双重预防机制建设工作的着力点，依托“安全云”建设，提升安全生产工作科学化、信息化水平

　　各地区、各有关部门和单位要进一步强化安全风险意识，坚持安全风险管控、隐患排查治理并重，推动安全生产关口前移，紧紧围绕我省“安全云”建设和应用，全面把握工作着力点，根据风险管控措施失效或弱化时极易形成隐患、酿成事故的客观规律，推动企业推进双重预防机制建设，有效提升我省安全生产工作科学化、信息化水平。

　　（一）健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。根据存在的主要风险隐患可能导致的后果并结合本地区、本行业领域实际，研究制定区域性、行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，为开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。

　　（二）全面排查评定安全风险和事故隐患等级。在深入总结分析重特大事故发生规律、特点和趋势的基础上，定期排查评估本地区的重点行业领域、重点部位、重点环节，依据相应标准，分别确定安全风险“红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级）4个等级，分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患，并建立安全风险和事故隐患数据库，绘制企业安全风险等级和重大事故隐患分布电子图，切实解决“想不到、管不到”问题。

　　（三）建立实行安全风险分级管控机制。按照“分区域、分级别、网格化”原则，实施安全风险差异化动态管理，明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。落实企业安全风险分级管控岗位责任，建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。

　　（四）实施事故隐患排查治理闭环管理。推进企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设，建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统，建设政府部门信息化、数字化、智能化事故隐患排查治理网络管理平台并与企业互联互通，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。

　　综上所述，双重预防机制与传统固有方法相比，具有六个方面优势特性：一是先见性，通过事前的风险分级辨识和管控，既促进了隐患排查治理，又推动了安全监管方式创新，为预防为主、源头防范提供了有力支撑，促进了安全生产工作由粗放式管理向精细化管理的转变、由企业被动接受监管向主动排查隐患的转变；二是常态性，依托“互联网＋”、个人移动终端、APP软件应用等现代化信息技术，使风险管控和隐患排查治理工作实现了日常化、经常化、制度化；三是实时性，实时实地进行辨识、预判和管控风险与排查、报告和监管隐患；四是闭合性，实施风险等级管控，将存在风险因素的场所、部位和环节作为隐患自查自改自报的重点，提高检查频次，及时发现并消除事故隐患，实现闭环管理，同时从风险管控到治理隐患，从企业到监管部门，从行业管理到综合监管都形成了完整的链条；五是过程性，通过信息化系统真实记录了每个环节、每个风险、每条隐患的管控、治理和报告的全部过程，提高了监管实效；六是基础性，双重预防机制的有效运行将为我省安全监管执法工作以及“安全云”所涵盖的安全生产信息统计分析、监管执法、应急救援、事故调查、技术服务、安全教育等功能模块运用提供基础数据库支撑，对于建立安全生产长效机制发挥了重要作用。

　　 四、各司其职、各尽其责、群策群力、通力协作，努力打造形成双重预防机制建设齐抓共管工作新局面

　　双重预防机制建设工作，是一项长期工作，各地区、各相关部门和企业要进一步提高思想认识，要抓铁留痕，踏石留印的精神，切实克服畏难情绪，狠抓落实，各司其职、各尽其责、群策群力、通力协作，确保措施到位，行动积极，扎实推动我省双重预防机制建设工作深入开展。

　　（一）企业承担风险管控和隐患治理的主体责任

　　1、排查风险点。一是各地要尽快落实安排部署，明确任务分工，落实部门责任，组织有关部门发动各行业企业，按照有关制度和规范，针对本单位类型和特点，制定科学的风险辨识程序和方法，全面排查本单位可能导致事故发生的风险点；二是企业要依托技术支撑单位、专家和全体员工，采取安全绩效奖惩等有效措施，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、安全管理、操作行为、职业健康等方面存在的风险，做到系统全面无遗漏，并持续改善。

　　2、确定风险等级。企业要对排查出来的风险点进行分类分级管理，一是参照《企业职工伤亡事故分类》（GB 6441），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级；二是按照危险程度及可能造成后果的严重性，从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，并依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。

　　3、明确管控措施。企业要针对风险类别和等级，一是从组织、制度、技术、应急等方面，通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，对安全风险进行有效管控；二是对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，将风险点逐一明确管控层级（公司、车间、班组、岗位），落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等），形成“一企一档”。

　　4、风险公告警示。企业要建立完善安全风险公告制度，一是要加强风险教育和技能培训，确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施；二是要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容；三是对存在重大安全风险或可能导致事故的工作场所、工作岗位，应当设置明显警示标志和报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。将风险点的有关信息及应急处置措施告知相邻企业单位。

　　5、排查消除隐患。企业要建立完善隐患排查治理制度，一是要针对各个风险点制订隐患排查治理制度和符合企业实际的隐患排查治理清单，明确企业内部各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求，建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制；二是要通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统，全过程记录报告隐患排查治理情况。对于排查发现的重大事故隐患，应当在向负有安全生产监督管理职责的部门报告的同时，制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现隐患排查治理的闭环管理和自查自改自报常态化。

　　（二）各相关部门负责组织推进风险防控和隐患治理体系建设

　　1、加强组织领导。各地、各部门要进一步提高思想认识，积极行动起来，切实加强组织领导，周密安排部署，将构建双重预防机制摆上重要议事日程，把双重预防机制建设作为“一把手工程”来抓。一是要组织制定具体实施方案，明确工作内容、推进方法、实施步骤和具体措施，落实责任部门，成立专项工作组，加强工作力量，保障工作经费，确保各项任务落到实处；二是要采取切实可行的办法和针对性强的措施，积极引导企业根据风险“辨识、评级、管控、预警”和隐患“清单、排查、挂牌、治理”八个要素，以及技术工程支撑、智能化管控、第三方服务、应急能力提升等四个方面，全面构建双重预防机制；三是要紧紧围绕遏制重特大事故，突出重点地区、重点企业、重点环节和重点岗位，抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，不断完善工作机制，推动各项标准、制度和措施落实到位。

　　2、健全标准规范。一是各地要根据本地产业结构，选择一批在风险管控、隐患排查治理、信息化管理效果较好的企业作为行业标杆企业；二是按照有关通用标准规范组织企业开展对标活动，通过试点运行推广，系统总结经验做法，组织有关技术支撑单位和专家进行论证、评估、完善和提升，结合隐患排查治理体系建设关于“一企业一标准”、“一岗位一清单”要求，制定完善各行业企业编制完善符合本行业、本企业实际的风险管控标准和隐患排查清单，从而形成一整套可借鉴、可推广、可套用的行业安全生产风险管控和隐患治理标准，并以此在全省逐步建立起风险管控和隐患排查治理双重预防性机制。

　　3、分级分类监管。一是结合企业风险辨识和评估结果以及隐患排查治理情况，组织对企业安全生产状况进行整体评估，确定企业整体安全风险等级；二是针对不同风险等级的企业，确定不同的执法检查频次、重点内容等，实行差异化、精准化动态监管；三是实行“网格化”管理，明确属地基层政府及有关主管部门、安全监管部门的监管责任，加强督促指导和综合协调，支持、推动企业加快实施管控整治措施，对安全风险管控不到位和隐患排查治理不到位的，要严格依法查处。

　　4、推进体系建设。今年2月，国家安全监管总局在重庆组织召开了全国工贸行业安全监管工作现场会。会上，总局领导对全国各地推进隐患排查治理体系建设工作作了进一步明确要求，不仅要把隐患排查治理体系建设作为落实国务院安委办《标本兼治遏制重特大事故工作指南》和《构建双重预防机制的意见》的重要抓手，而且要与企业安全标准化建设、风险辨识管控、安全专项治理、化解过剩产能等工作有机结合起来，不断推动安全监管监察方式创新。据悉，国家安全监管总局《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》已修改审议通过，近期将发布实施，请大家予以关注，并结合自身工作实践做好宣贯和落实工作。

　　（三）利用安全生产信息化技术，支撑建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制。

　　1、打通“最后一公里”。目前，我省隐患排查治理信息系统已正式应用，正处于整体移迁至“安全云”平台阶段。但从目前系统实际运行情况来看，各地系统本身功能局限、系统操作培训不足、应用标准不统一、与“安全云”数据信息不兼容、企业应用系统“最后一公里”迟迟未打通等问题突出，严重影响和制约了我省双重预防机制建设进度。为此，各地在推进本地信息化系统建设的同时，要积极协调系统开发商兼顾考虑全省双重预防机制建设工作要求和省级信息化系统硬件环境，统筹兼顾、集思广益，共学共建、互融互通，努力做到全省安全生产信息化建设“一盘棋”，确保形成全省安全生产信息化系统“一张网”，实现与企业、与政府及各部门之间的互联互通、信息共享，为构建双重预防机制提供信息化支撑。

　　2、实施风险点信息化管控。下一步，省级隐患排查治理信息系统即将进行升级，与此同时，省内已建成隐患排查治理信息系统的地区要积极协调本地系统开发商尽快进行系统升级，在系统中新增入风险管控分系统；尚未开展建设的其他地区也要按照本次会议要求尽快开展系统建设工作，借鉴其他地区的工作经验做法，通过互联网监控手段，在督促企业时刻盯紧风险点的同时，随时掌握企业对风险点管控情况，一旦报警提示出现异常，责令企业立即处置并反馈情况，使风险点始终处于动态监控之中，确保万无一失。

　　3、加快系统推广应用。一是各地要结合自身实际和特点，广泛开展风险辨识管控、隐患排查治理、系统操作应用等重点内容的培训和推广应用，实现企业安全风险自辨自控，隐患自查自治，把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故发生之前；二是各地要利用该系统对企业隐患排查治理情况进行记录、管理、分析、处置，每一个环节做到痕迹化，实时监控隐患整改情况，对没有按期整改的重大隐患，根据工作痕迹倒查责任，问责到位；三是各地安全监管监察部门要把各类安全检查发现的隐患全部录入系统平台，在线跟踪隐患整改。同时结合每一起事故的调查，认真梳理暴露出的问题，并纳入隐患排查的内容之中，真正吸取事故教训，防范同类事故发生。

　　中央、省属企业在风险管控和隐患排查治理体系建设中，要做表率、当好排头兵。

　　同志们！我省实施“安全云”工程建设不仅是省委、省政府为促进我省社会经济发展作出的重要战略部署，也是为推进我省大数据产业发展的重要工作。加快全省双重预防机制建设，是有效防范遏制重特大事故的重大举措，对提升我省安全生产水平有重要历史意义，我们要把它作为目前及下一阶段工作的重中之重来抓。下一步，我们要进一步坚定信心，真抓实干，把双重预防机制建设作为强化安全生产基础、推进安全生产领域改革发展的重要手段，采取有力措施，狠抓工作落实，为建立安全生产长效机制，实现全省安全生产状况的根本好转做出更大贡献！

　　谢谢大家！

责编：省安监局