全省高速公路建设三年会战纪律保障纪实

　　穿山越岭“廉洁路”

　　——全省高速公路建设三年会战纪律保障纪实

　　“逐梦人”铸就丰碑

“西部第一个、全国第九个实现县县通高速的省份;亚洲山区第一长钢桁梁悬索桥——清水河大桥; 目前居“国内第一，世界第六”的大跨径钢桁梁悬索桥——坝陵河大桥……”一条条穿山越岭的高速公路，像一条条彩带，镶嵌在贵州美丽富饶的大地上。

2013至2015三年，贵州交通人以超出常规的艰辛和努力，向冲出“经济洼地”、总攻“绝对贫困”、实现同步小康发起了一场高速公路建设“会战”，全省交通运输事业因此经历了一段极不平凡的历程：

——全省高速公路建设总投资近4000亿元;

——新建成高速公路2500公里，建成和在建高速公路规模达5100公里以上;

——新建成8个高速公路出省通道，与相邻各省(区、市)形成2个以上省际通道，使高速公路出省通道达到15个。

经过三年奋战，一个以贵阳为中心，覆盖全省、通达全国、内捷外畅的高速公路骨架网络，“一通百通”的格局已赫然在前，曾经几代人的梦想最终得以实现。在此期间，全省交通运输系统众志成城、砥砺奋进，完成了一项又一项创举，全体交通运输人从逐梦到圆梦，光荣和骄傲溢于言表。

历史性突破令人欢欣鼓舞的同时，贵州交通人努力拼搏、廉洁奉献的故事更令人难忘。在时间紧、任务重、项目多、投入大的特殊环境下，如何保证每一条路都是“廉洁路”?在这场事关几代贵州人梦想的奋战中，厅纪委作为服务中心任务、维护发展大局的关键之一，自“三年大会战”启动那一刻起，就围绕如何提供坚强的纪律保障，在全系统构建出遵规守纪、正风肃纪的良好政治生态环境主动作为，确保“工程优质、干部优秀”。

谋事在先瞄准靶心

近些年来，全国交通运输行业查处了一批贪腐案件，发案率高、涉及面广、涉案金额大，交通在老百姓心目中成为高危行业的代名词，社会关注度高、负面舆论强烈。面对全省交通运输系统严峻复杂形势，稍有懈怠就可能引发腐败案件甚至是大案要案。厅纪委知微见著，早打算、早介入、早预防，用切实有效的措施防范廉政问题的发生，为全面完成“三年会战”艰巨任务提供纪律保障开展了系统性工作。

凡事预则立，不预则废。通过调动力量、整合资源，厅纪委对全省交通运输系统腐败案件进行深入分析和研究，从案发重点环节、案发重点岗位、案发重点人员、涉及项目等入手抓住廉政建设的关节点和关键环节，全力破解从源头上预防腐败案件发生的有效措施。犯罪环节主要集中在招标投标、设计变更、资金拨付、材料采购等方面，主要涉及贪污、受贿、职务侵占、巨额财产来源不明以及串标投标等罪名。

掌握这些不是目的，关键要摸清职务犯罪的关键环节。厅纪委的调研报告作出了以下结论：作案隐蔽性强，窝案、串案增多;犯罪手段智能化、专业化、多样化;犯罪人群相对集中，以权谋私明显;涉案金额大、作案次数多;犯罪行为相互交织，行业倾向性明显。

从关键环节入手，以腐败易发的主客观因素为切入点，重点编制“制度牢笼”，严防腐败问题的发生，出台加强和改进高速公路招投标及相关工作等一系列廉政风险防控制度。同时，采取强化教育与严肃查处违纪违规案件两手抓的办法，一方面围绕理念信念动摇、特权思想严重、心存侥幸心理等主观原因，创新教育方式，建立了党风廉政警示教育基地和廉政文化教育基地，强化教育的针对性;另一方面，从工程建设管理体制机制缺陷、监管不到位、转包或违法分包等关节入手，严肃查处违纪违规案件，把紧重要“关口”，让别有用心的人无处入手。

雷厉风行立说立行

言必行，行必果。找准问题靶标后，要想走在前列、干在实处、争创一流，真正去解决问题，就必须立说立行，讲的是魄力，看的是能力。这既是一种工作方法，也是责任心的体现。

关键词之一：厘清职责

率先在省直派驻纪检监察机构中厘清工作职责，退出议事协调机构14个，仅保留一项议事协调机构，明确纪委书记只分管纪检监察和审计工作，坚决承担起正风肃纪的重大责任，协助厅党委把党风廉政建设和反腐败工作纳入总体规划及年度计划，与各项业务工作同部署、同要求、同检查、同考核，全力保障“两个责任”落地生根。

贵州高速公路集团有限公司根据自身情况，适时增补7名纪委委员，覆盖了所有业务模块，下设26个纪检监察室，纪检监察干部64人，对权力运行机构的监督实现了全覆盖。这是全系统加强纪检监察机构和队伍建设推进监督机制改革的缩影。从2014年起，督促系统各级党委(党组织)和纪委(纪检监察机构)落实监督责任，在班子成员中均明确一名同志履行纪检监督职责，层层清理、规范和落实“三转”要求。

关键词之二：建章立制

“没有规矩，无以成方圆。”规章制度建设是廉政建设的“牛鼻子”。推动廉政长效机制常态化，不断建章立制，真正把权力关进制度的笼子里，以严明的制度形成严密的监督。

——明确责任追究体系，制定出台了《领导干部落实“一岗双责”实施办法》和《违反党风廉政建设责任制规定实施责任追究暂行办法》;

——通过对行业“潜规则”的深入调研，研究制定了《交通工程建设领域“十个严禁”和行业管理“五个不准”规定》，以此作为全系统干部职工的行为准则;

——为规范高速建设市场秩序，印发了《关于进一步加强和改进高速公路招投标及相关工作的通知》，将“十个严禁”和“五个不准”写入招标文件;

——建立了《全省交通运输系统涉案人员情况报告制度》，确保准确全面了解交通运输系统涉案人员情况，为各项分析决策提供有效参考;

——在省直机关中率先明确严肃厅属系统纪检监察办案纪律，突出“四个严禁”核心内容，规范纪律审查流程，防止办案过程“跑风漏气”，切实严肃厅属系统纪检监察办案工作纪律;

——在省直机关中较早出台《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见》，深入推进全系统党风廉政建设主体责任和监督责任落实。

关键词之三：警示教育

“这些教训令人深省，工作中我们必须慎之又慎”、 “早知如此，何必当初”、“一失足成千古恨，一定用好手中的权力”。这是党员干部在参观“交通运输系统党风廉政警示教育基地”后的留言。

突出预防在先、抓早抓小。2013年，在省直单位和全国交通运输系统中率先创建系统党风廉政建设警示教育基地。依托这一有力平台，用身边人身边事、以案为鉴深入开展理想信念教育和反腐倡廉警示教育培训，积极构建“教、导、管、防在前;察、帮、劝、诫紧随;惩、处、罚、治在后”的反腐倡廉三道防线。共举办党风廉政专题教育培训班16期，参训人数2600余人,组织参观基地人数达2万余人。为适应新形势发展要求，今年11月，基地升级改造启动，2016年1月可建成投入使用。

努力营造风清气正、拼搏干事的廉政氛围。在厅门户网站建立了“廉政建设”专栏，累计发布1000余篇文章、通报。及时将中纪委、省委的方针政策和省纪委的工作部署发布，加强宣传教育和学习贯彻。明察暗访和案件查处进行网上通报，发挥强大的惩处震慑作用。

“拉拉袖子，拽拽衣襟。”时刻提醒大家远离“廉政红线”、严守“廉洁底线”。抓住春节、中秋、端午等重要时间节点，累计发送廉政短信5万余次;积极推进廉政文化“进机关、进企业、进项目、进场站、进学校、进医院、进家庭”工作。按照“一单位一特色”思路，重点树立和推广省交通建设工程质量监督局廉政文化“进机关”示范作用，强化高速公路建设工程质量安全“廉洁”监管。2013年8月，交通运输部纪检组长李建波调研时，给予了“成本不高、氛围浓厚、美化环境、净化心灵、润物无声”的高度评价。

关键词之四：锤炼队伍

建设一支素质好、作风正、敢担当、乐奉献的干部队伍，是廉政建设成败的关键环节。克服因循守旧的惯性思维、守成求安的惰性思维和故步自封的狭隘思维，在解放思想中打开思路，靠观念的更新促进创新，系统纪检干部队伍建设不断迈步向前。

研究系统特点和规律，注重选拔基层政法、纪检部门优秀干部充实队伍，采取以上带下、以老带新、跟班锻炼、以案代训、交叉办案等形式，着力培养了一批“敢于担当、善于担当”“敢抓敢管”的纪检“业务骨干”、“办案能手”。

为了尽快提升干部的综合能力，从工作的职能定位、信访处理、纪律审查、监督实施、制度设计等方面，强化、拓宽纪检监察干部法律、经济、金融、科技和社会管理等方面的知识，着力提高团队处理疑难案件和复杂问题的能力。组织相关人员加强业务交流、岗位交流和人才交流，通过学习培训、专题讲座、交流挂职、案件检查评议等方式，进一步提升监督执纪问责能力。

信任不能替代监督。厅纪委立足自身，在广泛接受各方监督的情况下，创新和完善内部监督机制，有效防止和解决自身队伍中“灯下黑”的问题，用铁的纪律打造过硬的队伍。两名厅属单位纪委书记提拔走上了单位党委、行政一把手岗位、两名纪检干部提拔到正处级岗位工作，系统内没有一名纪检监察干部被查处问责。

较真碰硬监督问责

聚焦点：敢于碰硬

“外地的人大代表也能监督我们的工作!”2014年9月起，聘请40名全国和省的人大代表、政协委员，担任全省交通运输系统党风廉政特邀监督员，展现了抓好行风建设的决心，在系统内引起强烈反响。

“点多面广、廉政风险点杂、人员队伍庞大、历史遗留问题多等问题，是全省交通运输系统严峻复杂形势的关键。”纪委如何进行有效的监督，是有力挑战和严峻考验。

敢于碰硬，真抓真处理。“三年会战”以来，从最直接、易操作、出成效的工作着手，把暗访督查和专项巡查作为开展监督检查工作的重要手段。以下数据充分表明正风肃纪力度空前，效能型廉洁型等“四型机关”创建如火如荼：明察暗访786家(次)，下发《纪检监察通报》34期、专项督查整改通知书32份，责令44家(次)单位整改，通报批评1家、141人(次)因违反工作纪律被追究责任。

聚焦点：狠抓作风

风起于青萍之末，浪成于微澜之间。坚决落实中央从严治党精神，狠抓作风纪律建设，不断加大查处违反“四风”等问题。与此同时，督促系统各级各部门健全完善并严格执行“三重一大”议事决策等权力制约监督机制，全面加强对执行省委、省政府重大决策部署的监督检查，以各项纪律“红线”作为长期的监督重点坚持不懈抓好“四风”整治。

2014年12月以来在厅机关及厅属单位开展违规收送礼金礼券购物卡常态化专项治理行动，对厅属12家单位的专项治理工作实施动态督查，查处3件违规收受礼金案件，给予党政纪处分2人、诫勉谈话16人。

聚焦点：监督问责

质量就是生命。在抓好作风纪律建设的同时，紧盯工作质量，把强化对高速公路工程质量的监督问责力度作为促进交通运输系统廉政建设不可缺少的重要一环。

2013年8月，在思遵高速项目及遵毕高速公路项目三个合同段施工中，针对主体工程质量缺陷等一系对问题，对相关施工和监理企业及人员单位降低信用评级、打入黑名单。并就工程安全监管不力责任，对4名责任人作出党政纪处分，责成两家主管部门作出书面检查、对主管单位负责人诫勉谈话。监督问责力度不断加大，促进了系统内部工程质量意识的提升，质量就是生命的理念牢固树立。

聚焦点：常态监管

监督贵在坚持，重在落到实处。从加强对急难险重、突出问题开展常态化监管工作、主动出击开展进驻单位督查工作、借鉴巡视机制开展专项检查等工作中，形成常态化监督制度。

◆针对急难险重任务开展监管：2014年4月，针对国省干线公路治超工作中存在的违纪违法问题，组织开展全省范围内自查自纠专项整改工作;2015年4月，针对“404”特大交通安全事故，下发《关于进一步强化红线底线意识严格监督履职工作的通知》，组织全省各级各部门广泛开展交通运输安全、质量安全等领域的督查工作;

◆开展进驻单位督查：2014年3月，针对性地选择厅属单位所属机构开展进驻督查，对12家厅属单位进驻督查，对督查中发现的问题责令限期整改，对属于违规违纪的问题进行立案调查，涉及犯罪线索的移送司法机关;

◆定期开展专项检查：按照分级负责、层层推进、全面覆盖、定期开展、形成常态和交叉回避的原则，由厅纪委监察室、审计处牵头，抽调熟悉党务、纪检、审计财务的同志组成专项督查组，开展专项检查，有针对性地明确督查内容，开展问题分类梳理、督促责任单位限期整改、问责相关责任人。

严管厚爱强化预防

“预防也出生产力”。习近平总书记的论述，对于交通建设更具有现实意义。

注重廉政建设和预防职务犯罪的数字建设，按照省纪委书记宋璇涛同志的指示，探索“数据铁笼”建设运用，推行“制度+科技”预防腐败模式。依托工程项目动态审计与造价监督网络数据采集平台，深入推进在建交通项目审计、造价动态监督，加强项目竣工决算审计，强化工程发包、工程变更、材料采购等环节的问题发现和查处。

“事项公开，程序公开，监督到位”。自2014年9月起，对全省在建28条高速公路项目开展督促检查，指导厅属4家公路建设施工企业充分运用“大数据”“互联网+”等载体，推行在线上(金蝶EAS系统)和线下(现场公示栏)同步进行“阳光工程”，创建了“设备租赁及物资采购信息化比价平台”。

正确运用王岐山书记提出的监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小，体现严管厚爱，防止养痈遗患，避免今日“好同志”明天就变成“阶下囚”。集体约谈厅党委班子成员、机关各处室主要负责人及厅属单位党政主要负责人、纪委书记近200人(次)，对厅属单位领导开展约谈近100家(次)、开展党风廉政谈话近400人次，任职廉政谈话40余人次，提醒谈话近50人次，8人作出书面检查。

加大纪律审查力度。保持惩腐高压，违纪必纠，有案必查。收到信访举报300余件，并对审计移送违纪线索以及专项督查中发现的案件线索及时进行核实处理。案件立案数、结案数及查处人数在省直单位纪检监察机构中名列前茅。2014年，厅纪委监察室荣获全省派驻纪检监察机构优秀奖。

经过不懈努力和艰辛探索，一套紧扣实际、运用得当、效果显著的廉政“组合拳”初具雏形，“廉洁高速”推动有力。据不完全统计，三年“大会战”期间，全省高速公路建设投资2500多亿元、建成通车2500公里，全系统涉及高速公路建设领域违法犯罪被追究刑事责任只有7人。

风清气正，大道筑梦。“地无三里平”的贵州黔道难已成为历史，贵州交通人以饱满的热情、前所未有的新姿态作出应有贡献，为同步小康贵州梦的实现铺设了一条条穿山越岭“廉洁路”!