WTO面临最严重危机 多成员讨论如何另起炉灶

　　 WTO面临最严重危机 总干事阿泽维多APEC寻支持

　　[整个日内瓦多边谈判体系目前已经停止运转。而且，这次瘫痪带来的更为直接的冲击是，将改写WTO多边机制的道路选择]

　　时隔6个月，巴西籍世贸组织（WTO）总干事阿泽维多又一次出现在中国。这一次，他的主要任务便是参加亚太经合组织（APEC）领导人会议周。从11月7日开始，他密集地会见了曾一起在日内瓦奋战的老战友——APEC经济体的部长级贸易官员们。

　　同时，他也马不停蹄地拜会了中国高层。

　　《第一财经日报》记者了解到，除了在7日拜会中国商务部部长高虎城、国务院副总理汪洋外，他还出席了9日APEC工商领导人峰会开幕式，并会见中国国家主席习近平。

　　与今年5月在青岛APEC贸易部长会议间隙，接受本报专访时的乐观姿态相比，此次阿泽维多的神态与语气均稍显沉重。这半年内，新上台的印度总理莫迪以更为强硬的谈判态度让WTO谈判进程搁浅。

　　 WTO面临最为严重危机

　　本报记者已从不同渠道了解到，整个日内瓦多边谈判体系目前已经停止运转。而且，这次瘫痪带来的更为直接的冲击是，将改写WTO多边机制的道路选择。换句话说，相当多的成员开始讨论，如何另起炉灶，绕开印度这样的反对方，以期落实去年在巴厘岛达成的一揽子协议。

　　阿泽维多8日在会议间隙接受本报记者采访时，证实了这一点。他说，此次僵局，可算是WTO面临的最为严重的危机，并将危机归结为美国与印度之间的分歧。虽然在本次APEC会议周期间，他惊喜地发现，美国和印度之间已经开始了重新接洽，但目前还没有成功。

　　“我不能对这些（美印）会谈做出评价，因为我并不知道他们讨论了些什么。现在确实有一些令人鼓舞的迹象，但我希望这些迹象能够真正落实到具体的措施上，并推进真正的突破。”他对本报记者说。

　　阿泽维多始终反复强调去年巴厘岛会议前夕，自己将原本不愿意投入精力参与谈判的各经济体领导人会聚在一起，努力推进并最终达成了“巴厘一揽子协定”。

　　现在，他重启了信心之旅。在与中国最高领导人见面之后，9日，他又启程前往澳大利亚，准备出席15日在布里斯班举行的二十国集团峰会（G20），以期获取更多的政治支持。

　　 缘起美印分歧

　　去年12月，WTO第九届部长级会议达成的“巴厘一揽子协定”，本可以算作结束长达10年的WTO多哈回合的有限成果，但一切都在今年7月31日正式签署协议之时发生了逆转。

　　日内瓦观察人士告诉本报记者，阿泽维多是一个雄心勃勃的总干事，并不想继续推动前任拉米开启的多哈回合，而是想开创自己的“阿泽维多时代”。因此，在过去12年举步维艰的情况下，达成“巴厘一揽子协定”，只是让多哈回合有了一个体面的结束，这样才能重新开启新的回合。但目前，这个仅有的成果也遭到了挑战。

　　“巴厘一揽子协定”共有10个文件，主要涉及贸易便利化、农业与棉花以及发展议题。其中《贸易便利化协定》成为WTO成立18年来达成的第一个多边协定，也是早期收获中唯一具有较强法律约束力的协定，其他均为部长决定、部长声明或者谅解备忘录。

　　这个一揽子协定可谓是多哈回合的“早期收获”，或者是缩减版本。因为由多哈回合的36个议题缩减为了10个，且并未涉及最核心的议题。

　　按照协议条款，今年7月31日是《贸易便利化协定》生效程序的第一个截止日期，WTO成员需在该日期前，在全体一致同意的基础上通过该协定议定书，将该协定正式纳入WTO规则体系。此后，该议定书将交付WTO成员核准，在第二个截止日期2015年7月31日前，2/3的成员核准接受相关议定书后协定即生效。

　　但由于以印度为代表的一些成员在最后一刻“反悔”，导致第一阶段的签字搁浅。

　　上述观察人士对本报记者解释说，目前在WTO谈判分为4个圈，这些圈之间环环相扣，必须一个接一个地解决。

　　本来，粮食安全问题作为本次“巴厘一揽子协定”农业部分的最主要议题，与《贸易便利化协定》并不相关。但由于印度加强对粮食安全问题的关切，最终将其变成签订《贸易便利化协定》的充分必要条件。这与美国急于主导的《贸易便利化协定》的进程背道而驰。

　　用阿泽维多的话说，美印分歧主要是“贸易便利化和公共储备之间的政治联系所造成的”， 而且“尽管目前的僵局只和巴厘协定中两项相关，但是它所造成的影响却是非常深远的。目前的僵局已经使得WTO中的多边谈判陷入了瘫痪”。