民告官就要让群众敢告 “把脉”行政诉讼三大问题

　　目前贵阳市的行政诉讼存在群众不敢告不会告不愿告、行政机关依法行政意识与能力不强，以及行政审判队伍能力与素质滞后这三大问题。昨日，记者从贵阳市第十三届人大常委会第二十八次会议上获悉，针对上述问题，市人大常委会提出了解决意见。

　 　群众不敢告不会告不愿告

　　“行政诉讼还没有成为群众维护自身权益的主要渠道和调解‘官民’矛盾的有效机制，不敢告、不会告、不愿告的现象仍然存在。”贵阳市人大常委会视察组相关负责人介绍，由于宣传不到位，一些公民、法人和组织对行政诉讼不了解，不懂得通过行政诉讼途径维护自身的合法权益。

　　同时，受“民不与官斗”观念影响，部分群众对行政审判的信任度不高，习惯性地认为法院与行政机关间“官官相护”，对提起行政诉讼存在畏惧心理，宁可走信访途径反映问题，也不愿拿起法律武器维权。

　　对此，市人大常委会建议：全市各级行政机关、审判机关，要加大对依法行政和行政诉讼法律知识的宣传力度，扩大行政诉讼法和行政审判工作的社会知晓度和社会参与度。

　　行政首长出庭应诉率低

　　行政机关依法行政的意识与能力不强，是另一个突出问题。

　　“有的行政机关未正确行使行政权，超越职权、滥用职权、玩忽职守现象并存，有的行政机关存在重实体轻程序问题，执法不规范和执法随意性大的现象时有发生，如城市建设、拆违控违、行政强制中存在专注实际效果，轻视程序正当，往往导致行政机关在行政诉讼中处于不利地位，败诉率较高。”市人大常委会视察组分析。

　　同时，部分行政机关对行政诉讼重视不够，尤其是对当被告有抵触情绪，行政首长出庭应诉率极低。“尽管贵阳已有明确法规要求，但在实际中，除花溪区有行政首长参加诉讼外，其他区县市基本未落实。”对此，市人大常委会建议：政府及行政部门要坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的行政行为，从源头上防止行政违法行为，并认真落实行政执法责任制，切实提高依法行政水平。

　　修文清镇息烽是“一人庭”

　　行政审判队伍的能力与素质相对滞后，是第三个问题。

　　“目前，贵阳市法院行政审判人员配备不足，法官工作压力大。两级法院仅有30名行政审判人员，基层法院审判力量薄弱，加上部分法院人员流失严重，变动频繁。”市人大常委会视察组指出：目前，修文、清镇、息烽法院仍为“一人庭”，花溪和观山湖法院区目前仍为“两人庭”。

　　此外，少数法官存在机械办案、就案办案、孤立办案现象，不注重案件的社会效果；有的还片面强调协调处理行政争议，放宽司法审查要求，予以迁就，导致群众对司法公信力产生怀疑。

　　对此，市人大常委会建议：全市法院要优化工作机制和方法，提升行政审判化解矛盾纠纷的能力；同时，要配足配强行政审判工作力量，充实一线队伍，加强对新类型案件、新情况和新问题的调查研究，增强审案实践能力，提高执法办案水平。

　　作者： 沈丽琼