思民之所忧 看凤冈交通如何从“梗”到“通”

　　326国道维护施工忙

　　天桥村民修进村路

　　通乡公路边沟修建

　　九道拐公路正在进行硬化处理

　　杭瑞高速凤冈县花坪镇彰教段

    核心提示

    凤冈,凤鸣高岗。

    数百年来,千山万壑无情地阻挡着凤冈前进的脚步。

    “凤冈修路难。”行车在思遵高速路上,凤冈县交通局局长邱峰连连感叹:“地形地质复杂,部分路段桥连隧、隧连桥、桥桥相连,高边坡、高挡墙、高路堤比比皆是。到2011年底,全县公路路网密度仅为110公里/百平方公里,远低于全国、全省平均水平。”

    凤冈前进的脚步势不可挡。

    为突破交通“瓶颈”,近年来,黔北大山深处的凤冈县,县委、县政府思民之所忧,解民之所难,树立穷县要办大交通的思想,举全县之力加快以道路交通为重点的基础设施建设,县财政每年足额安排和预算交通项目匹配资金,2013年匹配公路桥梁项目资金1.95亿元(不含城市道路)。

    资料表明:2011年—2013年,仅凤冈县交通运输局、县公路管理段直接实施的交通基础设施项目总投资达6.6331亿元,地方财政匹配资金占总投资的40.5%,占2011年—2013年凤冈县县级公共财政预算收入总和的42.6%。投入力度空前,建设速度全面加快。

    近两年来,凤冈公路、水路建设全面提速,服务保障能力不断提升,与全国公路网的连接更加紧密,交通“瓶颈”制约得到了有效缓解。总投资21亿元、长27.2公里的杭瑞高速(凤冈境)去年7月建成通车后,结束了凤冈无高速公路的历史,凤冈融入了遵义市1小时经济圈。

    “凤冈这样的山区小县,前几年,新鲜的海货‘飞’到省城贵阳后再花6个多小时运送凤冈,量小价高。除了酒楼请客吃饭,百姓的饭桌上几乎见不到海鲜。如今,从北海到凤冈,10多个小时便可轻松抵达。仿佛是一夜之间,凤冈普通老百姓的饭锅里,飘出了海鲜味。”华联酒店的老总李诗华这样感慨。

    凤冈交通从“梗”到“通”,开放的凤冈敞开怀抱,冲破大山阻隔,融入全国大交通格局,交通运输发展由“瓶颈”制约走向一通百通。去年,凤冈完成招商引资项目300个,合同引资230亿元,到位资金60亿元；完成地区生产总值39.67亿元,比上年增长16.9%。该县在全省增比进位综合排名中,继2012年上升28位后去年再升4位,实现了“稳中求进”的目标。今年一季度,全县完成地区生产总值6.33亿元,同比增长16.3%。

    如今,凤冈道路四通八达,天堑变通途；凤冈锌硒茶等农产品突破交通“瓶颈”漂洋过海,形成山区群众致富的支柱产业。

    ■ 穷财政要办大交通

    “凤冈风光美死你,凤冈公路抖死你。”这是几年前省写作学会的作家们到凤冈采风时的感受。

    凤冈东与德江、思南接壤,南与余庆、石阡相邻,西与湄潭临界,北与务川、正安相接,是遵义通往铜仁、湖南的东大门。全县辖13镇1乡86个村(社区),总人口44万人。截至2013年底,全县公路总里程2063公里。

    凤冈交通运输局的同志们说,三年前,凤冈公路由于资金投入不足、建设标准低、年久失修失管,通达深度不够、通行能力不强、一段时间“路梗阻”问题十分突出。

    据介绍,凤冈县境内的国道、省道和县乡道大都是2006年前建成投用,特别是境内唯一的国道(G326线)始建于上世纪五、六十年代,直到八十年代才浇筑沥青路面。特别是横穿县城的城北车站至鄢家桥段更是“一通九堵”。1999年建成投用的全省第一条自筹资金建设的鄢家桥—大松通乡油路,当时投资仅为25万元/公里。由于当时投入资金不足,建设等级不高,超期服役严重,远远超过5年—6年的公路服役年限。

    在谈起村级公路通行能力时,凤冈县政府一位领导说,凤冈在2002年撤小村并大村前全县有建制村341个。2003年撤并后合为86个村(社区)。由于在通村公路建设上国家交通运输部只对进入现有行政区规划目录的行政村下达通村公路项目计划,而原有的小村则无计划安排,致使凤冈实施通村公路的项目减少60%以上。加之县级财力匮乏,公路建设投入有限,2011年以前,县级财政匹配公路建设资金年均未超过600万元,公路养护费用县级投入未超过150万元。难以满足交通基础设施高质量、高标准要求和群众修路养路的强烈愿望。

    凤冈,公路建设能否搞得快些,再快些?这是人民的期待。

    凤冈,公路建设应该搞得快些,再快些!这是上级的嘱托。

    新的节点,新的要求,新的使命,考验着凤冈决策层,考验着每一个凤冈交通人。

    迎难而上,深谋远虑。

    针对交通基础设施严重滞后,干部群众反映强烈,凤冈县委、县政府认真听取群众呼声,在开展“十破十立”大讨论中,彻底摒弃过去“凤冈是农业大县、财政穷县,有多少钱就修多少路,只要实施好上级下达的交通项目就行”的观念,牢固树立起了“穷财政也要办大交通、办好大交通才能促进大流通,大流通才能推进大发展”的意识,举全县之力,深入推进交通基础设施建设。

    通过深入调研后,凤冈县四家班子形成共识,提出了建设黔东北区域性交通物流中心的工作构想和目标,凤冈交通建设由此步入快车道。

    近两年来,凤冈县抢抓武陵山区集中连困地区扶贫开发、“交通三年大会战”、“四在农家·美丽乡村”六项基础设施建设等政策机遇,修编《凤冈县交通运输“十二五”发展规划》,编制高速公路、铁路、国省道改造、县乡道改造、出境公路、断头公路、通村公路、桥梁改造、码头扩建、美丽乡村小康路、产业路、旅游公路等交通基础设施建设项目。

    近两年来,凤冈县先后编制完成《凤冈县建设黔东北区域性交通物流中心实施方案》、《凤冈县武陵山区集中连困地区交通基础设施项目规划》、《凤冈县美丽乡村小康路建设规划》、《凤冈县500人以上自然村公路规划》、《凤冈县“四在农家·美丽乡村小康路”建设规划》等一系列规划。共规划公路里程3920公里,计划投资145.7亿元；新建、维修、加固通村公路桥梁385座,计划投资3亿元。

    凤冈交通要大发展,实干是解决问题的关键。凤冈县的领导们这样说。

    凤冈县在做好交通规划编制的基础上,每年均由县委书记带队,率县政府主要领导、分管领导以及县交通运输局、县公路管理段、县发改局等有关部门负责人适时赴省市交通运输部门、发改部门汇报和对接凤冈交通基础设施项目,最大限度地争取上级交通运输和发改部门的支持。近3年来,争取到总投资近8000万元的杭瑞高速花坪互通立交项目；总投资2.25亿元的雷打树—天河桥—花坪G326改线提等项目；总投资20多亿元的土溪—新田—绥阳—凤冈等5条280公里县乡道列入普通省道升级改造项目,其中:洋溪口至茅盖顶304省道改造、鄢家桥至大松县道升级改造工程已竣工投用；总投资4亿元的凤冈至永安田坝县道升级(二级)改造工程目前已完成工程可行性研究,预计今年10月动工建设。同时还争取桥梁资金532万元、农村公路安保工程建设资金778万元、县乡道大中修资金360万元等。

    在拓宽融资渠道方面,凤冈县人民政府不等不靠,集中资金向交通项目倾斜,多元化筹集资金投入交通基础设施建设。县财政足额安排和预算交通项目匹配资金。仅2013预算农村公路养护经费380万元,农村公路民工建勤资金138.5万元。采取BT模式吸纳民间资金投入交通项目,仅2013年9月—11月,政府采取BT模式,通过招标、竞争性谈判的方式启动建设了雷打树-天河桥—花坪G326改线项目；鄢家桥—大松县道改造项目；县城土桥河大桥(胜利桥)建设项目；太极生态养生园产业路和旅游路项目。县政府还通过政府融资平台,采取资产抵押的方式积极贷款加大交通项目的投入。2013年12月,县交通运输局以国道改造项目向贵州银行申请贷款1.1亿元获批。县人民政府在其它贷款中划拨近2亿元投入交通建设项目。

    ■ 水陆并济的交通格局初步形成

    建设大交通的思想进一步统一后,凤冈有关部门一条心,一个调,一股劲。大家苦干作表率,把思想统一到建设大交通上,把心思集中到交通大发展上,把力量凝聚到大交通促进大发展上。

    “十二五”开局以来,凤冈交通基础设施建设根据县委、县政府的安排部署,县交通运输、公路、发改、财政等有关部门,充分发挥部门职能作用,加大公路项目争取和建设管理力度实现了凤冈交通从“梗”到“通”的显著变化。

    凤冈县交通局提供的资料表明:去年,杭瑞高速(凤冈境)建成通车；杭瑞高速花坪互通立交总投资7860万元,工程于2013年9月完工,实现了杭瑞高速(凤冈境)27.2公里范围内有2座互通立交的愿景；总投资5398万元,长6.24公里的老木桥-天河桥G326“白”改“黑”工程于2013年9月全线完工投用,改变了县城道路“雨天像黄河”、“晴天似沙漠”的状况；总投资近2亿元、长24.2公里的雷打树-天河桥-花坪的G326改线提等工程于2013年10月正式启动；省道改造工程:洋溪口-茅盖顶X304省道改造,公路全长41.5公路,总投资2400万元,于去年9月完工,改善了凤冈南下思南和石径、永和、王寨3个乡镇的路况。

    桥梁建设改造:2011年以来,全县建设改造通村公路桥梁24座,建设投资1038.4万元。并采用BT模式,全额由县财政总投资2282万元的土桥河大桥已于2013年10月启动建设。

    农村公路安保工程:2011年以来,全县投入资金1341.96万元实施了县乡公路安保工程,共建设钢筋砼护栏11164米、波形护栏10263米,设置标志标牌1000余套、示警柱5180根、示警墩780个,勘划标线24413米,有力地保障行车安全,减少和预防了道路交通事故发生。

    农村公路养护方面:2011年以来,县级财政共安排农村公路养护资金630万元,对全县列养的260公里县乡道和村级油路进行了养护管理,保障了公路畅通,有效地维护了路产路权。

    码头建设方面:设计年货运量21.5万吨,年客运量9万人次,总投资2437万元的集客货运为一体500吨级河闪渡码头于2010年12月动工建设,2012年10月完工并交付使用。该码头的建成,打通了凤冈通过水路北入长江的“黄金水道”,实现了凤冈水陆并济的交通运输格局。

    汽车场站建设方面:自2011年以来,全县共新建汽车客运站5个,总投资2320万元。其中:招商引资建设城北县级二级客运站1个,政府投资建设永和、石径等乡镇客运站4个。至此,全县客运站建设总量达12个,有效规范了客运秩序,方便了群众出行。

    ■ “五个交通”助力发展

    截至目前,全县交通基础设施在建项目达26个,总投资41159万元,“五个交通”建设,促进凤冈县交通基础设施建设再提速,为凤冈经济发展再助力。

    “现在渡船安全多了,不是交运局给我们弄了27万元买机动船,现在过河还不是一样提心吊胆。”这是凤冈县群众路线活动督查组调查民意时香寨、偏溏渡口的群众的真实感言。

    在扎实开展党的群众路线教育实践活动中,凤冈县交通局从群众反映最强烈的交通问题入手,分析病因,对症下药,竭力解决群众“出行难”问题,着力打造“综合交通、畅通交通、平安交通、文明交通、廉洁交通”的“五个交通”,县域交通环境持续改善。

    建设综合交通构农村公路网络。秉持建设骨干,打通出境、连接断头、衔接镇村、统筹产业发展思路,大力推进“五大工程”,努力建设综合交通。截止目前,全县交通基础设施在建项目达26个,总投资41159万元。并规划骨干公路、小康公路、城市道路等项目3920公里,桥梁建设改造项目385座,水运项目20个,汽车场站建设项目6个,总投资145亿元。推进了凤冈县区域性交通物流中心建设。

    建设畅通交通助群众车辆出行。按照“一条大道、两路风景、三季有花、四季洁美”的要求,以创建省级农村公路管理养护文明示范县为载体,着力推进畅通交通建设。目前,完成县乡道日常养护260公里；安装村级公路波形护栏2249米、标志牌35套；栽植香樟、栾树、木槿优质行道树2.1万株；开展农村公路路政巡查72次,查处案件11件,提高了农村公路通行环境。

    建设平安交通保群众生命财产安全。今年以来,推行道路运输“打非治违”工作常态化,共查处非法运营车辆37辆,罚款18万元；排查治理道路安全隐患16处；组织培训运输从业人员9次679人；联合开展客运车辆专项检查5次,查处违章车辆57辆,有效遏制了车辆违法行为,保障了群众出行生命财产安全。

    建设文明交通提服务群众水平。深入开展干部思想认识、纪律松散、效能低下、侵害利益、服务水平专项整治行动。从元月起,共清理行政审批事项25项,缩减办结时限事项21项；一站式办理客货运二级维护签章1087件；考核从业人员诚信经营情况1021人；年审客运车辆412辆；换发线路牌412块,新增和更新农村班线车36辆,提升了交通运输行业文明形象。

    建设廉洁交通树务实清廉形象。大力加强民主决策、权力运行监督、工作督促落实、联系服务项目、政务窗口审批、公务接待管理、公车管理等制度建设,先后制定并出台了《凤冈县交通运输局加强执行力建设促进工作推进实施细则》、《公务用车管理使用规定》等4个制度,公开招标通村水泥路项目18条118公里,分解落实交通运输工作任务50余项,节省公务接待经费12万元,同比下降78%。推进了交通运输行业党风廉政建设。

    ■ 立体交通网托起美好蓝图

    交通突破,为凤冈梦想插上双翅!

    “一个个的梦想激发着44万凤冈人民继续披荆斩棘,开拓奋进,奔向充满希望的小康大道。”凤冈县交通局局长邱峰说。

    凤冈县委、县人民政府立足建设“富裕、文明、生态、幸福”新凤冈实际,围绕黔东北区域性中心城市建设目标,秉持建设骨干、打通出境、连接断头、衔接镇村、统筹产业的发展思路,加快公路、铁路、水路及站场建设,加强县际、县乡、乡际、镇村及矿产资源开发基地、产业园区、物流基地、旅游景区、港口码头、机场和铁路枢纽的连接,逐步建设三高-铁-国道-三码头为依托,省、县、乡为结点,村组道路为网络、仓储场站为枢纽,公路、铁路、水路为一体的立体交通网络,到2020年,力争完成交通固定资产投资80亿元。

    主要建设目标为:加快骨干路网水路建设。在2020年前,力争建成云南昭通-重庆黔江铁路(凤冈境)27公里,实施县乡道升省道改造工程200公里,扩能改造河闪渡码头1个,新建雷洞、土璜货运码头2个；加快农村公路建设。力争改造县乡道89公里,实施美丽乡村小康路1000公里,500人以上自然村寨道路1000公里；加快城市道路建设。在2020年前,建成鄢家桥-蝗虫岩-高堡-六里-洋溪口东环线、何坝-苏家湾-洋溪口及滨河茶道、园区道路13条城市道路25公里。

    加快汽车场站建设。在2017年前,凤冈交通产业园形成,建成县城城南一级客运、货运站、汽车停保场、公交换乘站、仓储物流中心各1个,改造乡镇客运站6个。构建县城至黔东北毗邻县城2小时经济圈、县城至各镇(乡)1小时经济圈,实现覆盖广泛、能力充分、安全可靠、连接顺畅的黔东北区域性交通物流中心目标。

    采访手记

    一切让结果说话,一切让实践检验。凤冈县几大班子领导关于交通基础设施建设统一思想不争论,县委书记带队,率相关县领导和部门负责人,适时到省、市对接工作,最大限度地争取支持。县交通局等相关部门埋头干,“数着星星回家,看着月亮上班”,成了凤冈交通人“痛并快乐”的生活。

    奔跑,迎着希望；起跳,追逐梦想。

    凤冈县委、县政府建设“富裕凤冈、文明凤冈、生态凤冈、幸福凤冈”的“四个凤冈”梦想点燃凤冈希望。凤冈交通人一路奋进,一路执著,一路逐梦,建设“综合交通、畅通交通、平安交通、文明交通、廉洁交通”的“五个交通”梦想助跑凤冈未来。（唐全寿　汤莉　付大育）