全国海关推广通关监管“双随机”保障“阳光”执法

新华网北京８月６日电题：全国海关推广通关监管“双随机”保障“阳光”执法

新华社记者王希

在位于天津国际贸易与航运服务中心二楼的海关报关大厅接单处，天津通泉国际物流有限公司在无纸化模式下通过网络申报进口一票货物。十几秒钟后，这票货物被海关通关作业系统随机抽中需要检查。

在首先采用非侵入性的大型Ｘ光机检查后，海关关员从机检图像判断这票货物需进一步查验并发出了指令，计算机通关系统立即随机选派工号为０２４９９９的海关关员等三位执法人员，对货物实施开箱查验。

“虽然我们代理的货物需要被检查，但在‘双随机’模式下，查谁、谁查都是电脑随机选择，无法进行人为干预，整个过程更加公开、透明，企业更信服，也更能理解海关的执法行为。”通泉物流经理周文杰说。

这是记者５日在天津海关下属新港海关目睹的一个场景。企业口中的“双随机”，是指海关探索建立的随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的一项监管制度创新。目前这项改革已在海关全面推广实施，今年上半年随机选择布控报关单占布控查验总量的５５％，下半年这一数字将继续提高。

专家认为，传统模式下监管人员与执法对象相对固定，久而久之执法不严、以权谋私的风险就会上升。而“双随机”可以限制执法者自由裁量权、有效减少寻租行为，对营造公平市场环境有利。

海关总署新闻发言人张广志说，“双随机”促进公平公正执法，有效防范廉政风险，减少对布控查验的人工干预，克服“任性”检查，用机器代替人工作业，并自动记录作业信息，全程留痕，责任可追溯。

与此同时，通过把查验中确实发现问题的企业列入今后随机布控的高风险目标，并利用计算机自动风险识别系统对其集中力量严格监管，而对低风险货物快速放行，“双随机”不仅提高了通关效能，而且起到了“诚信便利，失信惩戒”的效果。

据海关工作人员介绍，以随机布控的进口货物为例，如果１票货物有２０个集装箱，随机布控一般只挑选其中最多１／４比例的集装箱进行检查，而非随机布控情况下这一比例通常为１／３左右。这意味着在人工查验情况下，为企业减少约２０００元的装运、搬倒集装箱费用。

天津新港海关关长刘俊倩表示，随着海关不断转变职能，增强监管的科学性和执法的公正性，目前“双随机”理念已不再局限于查验环节，而是向接单、监管场所管理等领域拓展，既实现了通关全程的“阳光”、透明，又明显降低了企业的通关综合成本，促进了贸易便利化。