禁毒工作“贵阳模式” 有效破解禁毒工作难题

禁毒工作“贵阳模式”

新常态下提升国家治理体系和治理能力的大胆创新

    近年来,贵阳市准确把握禁毒工作规律,及时转变工作思路,在破解禁毒社会治理难题中积极探索,创建了以“党委书记亲自抓、公安机关全发动、部门联动共担当、社会力量齐参与、数据驱动强推进”为核心的禁毒工作新模式,有效破解了禁毒工作中的难题,得到中央、省、部领导的充分肯定,并要求大力学习推广。

    贵阳市作为中国西部的几何中心,受国际国内毒源影响,是毒品的中转站和消费地,毒情形势严峻。过去相当长一段时间,工作停留在就禁毒抓禁毒、就戒毒抓戒毒的层次,没有形成一整套抓禁毒工作的体系,“治标不治本”的问题始终难以解决。为此,贵阳市树立了“毒品不禁,政府无信；毒品不打,良心在哪”的工作理念。从2014年10月起启动了“向毒品说‘不’,打一场禁毒人民战争”工作。明确了“各级党委政府负总责、党政主要领导是第一责任人”的方针,确定了从重“缴毒量、破案数”向“打源头、控环节”转变、从“专业戒管”向“科学戒管、长期联动”转变的“两条路径”,初步形成了“条专块统、社会参与”综合治理新格局。

    责任担当上从“部门首责”向“党委首责”转变,破解“落实不力”难题。由市委书记任禁毒委第一主任,各级党委分别向上级党委签订“责任状”。制定《贵阳市禁毒人民战争考核奖惩办法》,明确考评体系,切实转变禁毒工作考核导向。对各级党政负责人和分管负责人实行捆绑考核,采取月排名通报、每两月市委常委会专题调度,排名后两位的区(市、县)党委书记会上作整改报告,排名后10位的社区(乡镇)主要负责人到市禁毒委诫勉谈话并表态。由此,形成了行之有效的压力层层传导机制,倒逼责任落实。

    突出各级党委、政府“块统”之责和部门“条专”之责,改变了公安机关单打独斗的局面。

    打击理念从“放水养鱼、应付考核”向“打源头、控环节”转变,破解“越打越多”难题。建立了“逢吸毒必查毒源、逢贩毒必查上下线”的“双逢双查”工作制度,从供需两侧同时发力严打毒品犯罪。大力开展严打重点区域、重点场所吸贩毒行为专项行动,以点带面、强化打击,遏制毒品违法犯罪蔓延的态势。这种打控模式既完成了缉毒执法传统考核指标,更扩大了新的战果——2015年该市打击毒品犯罪嫌疑人较去年同期相比上升22.35%,缴毒量上升15.9%,破案数上升18.9%。

    治理主体从公安机关“独角戏”向职能部门和社会各界“大合唱”转变”,破解“科学戒管”难题。贵阳市引导多部门、全社会参与到禁毒工作中来,形成科学戒管新模式。根据吸毒人员戒毒、康复、回归社会的不同阶段,建立完善了新型戒毒所、社会化戒毒康复站、阳光工程、特殊病区、美沙酮药物维持治疗门诊等五个实体,实现专业戒治无缝化。建立禁毒预防教育示范学校55所,加大了对中小学生的教育。组织政府部门广泛参与禁毒工作,如人社部门、教育部门、体育部门进驻全市各新型戒毒所开展劳动技能培训、文化教育和身体强健教育。倡导发起各类禁毒志愿服务社会组织参与禁毒工作,实现禁毒工作“社会化”。

    动态管控从“底数不明、人力为主”向“数据驱动、精准禁毒”转变,破解“精准禁毒”难题。贵阳市积极探索利用大数据手段,收集、汇总、分析、研判、指挥、管控、考核禁毒戒毒工作,以实施“社会和云”工程的重大契机,建设并启用了覆盖各区(市、县)、各社区(乡镇)的“贵阳市数据禁毒系统”,变传统办公为网上管理、人工判断为数据运算、“千人一面”为个性“戒治”、事后处置为过程管控、定期考核为实时问效,初步实现了信息精准、动态精准、管控精准、戒治精准、帮扶精准、考核精准。

    禁毒工作“贵阳模式”,是新常态下全面提升国家治理体系和治理能力现代化的大胆创新。既给其他地方提供了诸多启示,也为我们提供了进一步思考的空间。全省各级、各部门将坚持典型引路、示范带动,迅速掀起学习总结推广贵阳禁毒工作经验的热潮,在转观念、调思路、想办法、破难题上多花心思、多下功夫,努力让贵阳禁毒模式在全省遍地开花。（通讯员 张德晟）