专家"把脉"北京十三五环保规划:机动车减排是重中之重

人民网北京12月2日电 （记者 鲍聪颖）日前，北京市环保局邀请来自环境保护相关规划研究机构、高等院校、市有关部门、国家环保产业协会的8名专家学者，就刚刚编制形成的《北京市“十三五”时期环境保护和生态建设规划（征求意见稿）》，查找短板、把脉会诊。

北京市环保局有关负责人在会上指出，建设天蓝地绿水清的和谐宜居之都，既是首都人民共同的期盼，也是我们政府部门的职责；提高首都的生态文明建设质量，对治理“大城市病”、优化首都核心功能、推动京津冀协同发展都具有重要意义。为了提高规划的科学性、针对性和可操作性，恳请各位专家畅所欲言，为补齐首都生态环境建设的短板建言献策。

北京市“十三五”时期环境保护和生态建设规划（以下简称规划）是市委、市政府确定的重点专项规划之一。“十三五”时期是落实首都城市战略定位、治理“大城市病“、疏解非首都功能、优化提升首都核心功能、推动京津冀协同发展的关键时期。为此规划编制遵循环境优先、绿色发展、深化改革、依法治污、全面控制、系统防治等理念，提出了环境污染防治、环境安全监管、生态保护建设、加强区域协作等四大重点任务，还特别设置了疏解非首都功能、完善环境治理体系、提升环境治理能力等章节。

会上，有的专家指出，目前国家非常重视新能源汽车的发展，节能低排放汽车应当作为未来的主力车型。就北京市当前的大气污染状况而言，为解决机动车污染问题，建议减少传统燃油汽车的总量新增指标，并从政策层面加强对节能低排放汽车使用的激励和引导。

就此，环境监测方面的专家表示，机动车污染减排应是北京市大气污染防治的重中之重；监测数据显示，11月初出现的空气重污染，当时全市还没有供暖，本地污染主要来自机动车尾气排放，空气中的氮氧化物转化为硝酸盐的问题很突出。另外，夏季臭氧污染也主要是由于机动车排放造成的。因此，亟需推出燃油排污费、差异化停车收费、低排放区等经济、行政手段，引导机动车降低使用强度、里程、燃油量及其排放量。

还有专家指出，建议把“处罚机制”中的“略高于”直接改为“高于”，无论从京津冀协同发展的战略需要，还是目前北京市的环境保护形势，非常有必要提高违法成本，加大对违法者的处罚力度，及时修改地方性法规。还应加强环保信息化建设，尽快建立生态环境预警系统，形成跨区域、多部门联合的多环境要素监控网络体系，形成监管合力。

城市规划设计方面的专家提议，规划中对具体负责规划落实的区政府主体责任不明确、考核标准要求偏弱，建议厘清职责，明确考核标准。

固废管理方面的专家认为，“十三五”期间环境质量目标应与2022年冬奥会要求相衔接，注重污染物排放与节能减碳协调统筹。此外，规划应当坚持大气、水、固废污染防治并重，北京市对工业危险废物、医疗废物管理还应更加规范、准确，建议对全市固废行业进行一次全面摸底，建立包括收集、运输、处理等环节的管控机制。

冬奥会期间大气质量改善目标的实现，仅凭北京市难以完成，建议发挥京津冀协作圈力量，共同发力；在农户煤改清洁能源方面也存在数据不准、目标过高、财政压力过大等问题。

在4个多小时的会议中，专家学者积极建言献策，对《规划》的强化污染防治、加强环境安全监管、构建绿色生态空间、完善环境治理体系等内容，共提出建议意见70多条。

《规划》编制组有关同志表示，从着手起草《规划》算起，至今已反复修改六稿，针对具体细节的修改已经数不清了，期间还征求了相关委办局和有关单位意见，开展了“建言献策”网上意见征集活动。这些宝贵建议将使《规划》的目标更加精准、措施任务更加科学有效，必将在改善北京环境质量、提升生态文明建设水平、打造一流和谐宜居之都中发挥积极作用。