赴东莞学习考察“三互”大通关改革经验的报告

一、国家口岸主任黄胜强的重要讲话

国家口岸办主任黄胜强对广东省、东莞市各级政府对“三互”大通关改革工作的高度重视和积极支持给予了充分肯定，要求各省市要积极向他们学习，并对落实“三互”大通关改革工作提出以下三点要求：

（一）统一思想，主动大力助推“三互”大通关改革。落实大通关改革，推动实现口岸执法资源共享共用，促进推动执法流程再造是破解我国执法体制机制存在诸多问题的举措，是促进地方贸易便利化、提高竞争力的现实需要，各地口岸办一定要认识到“三互”大通关改革的重要性和紧迫性，把思想统一到党的十八届三中全会和国务院的两个文件精神上来，特别要认识到“三互”大通关改革对本地区经济发展和对外开放所起的重大作用，要向东莞市政府一样，把“三互”大通关改革当成分内的事情抓起来，确实承担起相应的责任，主动作为，攻坚克难，把助推“三互”大通关改革作为当前和今后一段时间的口岸的重要工作，抓紧、抓实、抓好。（二）统筹协调，妥善协调“三互”大通关改革中遇到的困难和问题。“三互”大通关改革涉及面非常广，需要各个方面相互参与、相向用力，国家层面已成立“口岸部级联席会议制度”，地方口岸办要紧紧依靠地方的党政领导，健全口岸工作联络协调机制，充分发挥口岸牵头职能作用，扮演好口岸办作为口岸查验部门之间、查验部门与地方政府之间、查验部门与企业之间的桥梁纽带作用，做好相应工作，凝聚共识，围绕“三互”大通关改革这个大局，促进各方面相互理解，密切合作，妥善解决好“三互”大通关改革中遇到的困难和问题。

（三）提供保障，为“三互”大通关改革积极创造有利条件。随着改革的深入，“三互”大通关改革是口岸执法机制的创新，必然要涉及到通关流程的调整再造，涉及到查验场地的整合归并，涉及到查验人力的集中办公和联合执法调整，信息平台的统一建设、共同使用维护等等，这些都要各地口岸办针对当地实际情况，因地制宜，统筹谋划，跟进做好相应的工作，为查验部门的改革积极争取创造有利条件，确保“三互”大通关改革顺利进行。

二、东莞“三互”大通关改革的经验。

东莞市依托地方“单一窗口”（电子口岸平台），通过加强口岸查验部门和地方行政管理部门信息系统连接和数据交换，优化口岸通关流程，推动口岸执法单位、地方行政管理部门和企业之间的信息数据统一，构建互联互通、高效便捷的通关模式。

（一）以信息互换突破“信息孤岛”。陆运方面，寮步车检场通过“单一窗口”平台，关检统一数据标准，开放数据接口，建立信息互换和共享清单，突破口岸执法“信息孤岛”的障碍，实现跨部门信息互联互通。水运方面，海关、检验检疫、海事、边防等口岸查验部门系统对接“单一窗口”平台，通过共享信息，实现部门执法的联动协调。企业通过“单一窗口”船舶进出口岸管理模块，从过去分别向四个口岸查验部门依次纸质申报，变成仅需一次填报船舶航行、舱单数据、乘员资料等相关电子信息，即可自动完成向四个口岸查验部门一次申报。

（二）以监管互认实现“一站式作业”。关检双方共同管理监管场所，共用进出场卡口、检查场地和查验设备，监管结果直接互认。现场执法从“串联”改为“并联”，关检通关手续由10个缩减到5个。企业通过“单一窗口”向海关、检验检疫报检报验，无需往返于海关和检验检疫部门之间，真正实现“一站式作业”。

（三）以执法互助推动“联查联发”。陆运方面，关检部门在分别依职权执法的同时，加强部门协作，关检单方查验或检验检疫发现异常时，通过工作平台及时告知另一方，双方协作配合、分别处置。水运方面，实现船舶的联合登临和货物的联合查验。海关、检验检疫、边防、海事等口岸查验部门需要对同一船舶进行检查时，通过“单一窗口”联合登临执法模块,按IMO号（或船号、航次）对碰登临执法信息，在约定时间段内联合开展登临执法活动，并贡献查验监管信息，互认执法结果，实现“一次登临、一次检查”；依托进出口货物监管模块，海关、检验检疫在进出口货物查验放行环节加强合作，在约定时间内，在共同查验地实施联合查验、联网放行，避免企业重复装卸货物，实现“一次开箱、一次过磅和过机、一次查验、联网放行”。

三、几点建议。

东莞市在“三互”大通关改革方面的经验总结归纳：统一规划是前提、企业需求是导向、平台建设是支撑、转变职能是保障、部门协同是关键。我省去年底开通运行的贵州电子口岸平台实际就是“单一窗口”的基础平台，即将上线正式运行的关检“三个一”项目是根据贵州实际情况贯彻落实“三互”大通关改革的具体做法。为了尽快在贵州电子口岸平台上开发跨境贸易电子商务公共服务系统，为全省开展跨境贸易电子商务提供保障，更好地贯彻落实国务院的两个文件（国发【2014】68号、国发【2015】16号）。提出以下几点建设：

1、加强对落实“三互”大通关改革工作的领导，成立以分管副省长为召集人，副秘书长、商务厅厅长为副召集人，口岸相关部门领导为成员的口岸工作联席会议制度。

2、尽快按照《工作方案》的要求，由省商务厅牵头，会同贵阳海关、贵州出入境检验检疫局、国家外汇管理局贵州省分局、贵州省国税局等单位组建贵州电子口岸管理委员会，主要负责电子口岸建设管理有关工作。

3、加快贵州电子口岸运营公司的建设。由于联通公司总部对合作建设贵州电子口岸迟迟没有批复，组建运营公司始终不能完成，对项目的开发应用受到严重制约。为此，建议先由联通公司组建一个8-10人团队，专门为贵州电子口岸的运营、开发服务，我们以购买服务的方式支付费用。待时机成熟再组建公司。

4、加强专业人才的引进。只有专业人才才能将贵州电子口岸建设好、管理好、开发应用好，希望通过各种渠道、各种方式引进专业人才，同时加强培训和调研，增加现有人员的业务知识和能力。

 5、学习借鉴东莞市陆路港建设的经验，加快改貌陆路港（无水港）的建设，探索落实“三互”大通关改革，为全省外贸企业提供高效、快捷、低廉大通关环境，

                                                        2015年9月17日