中国水运报：贵州航电枢纽建设如火如荼

　　□ 本报记者 鄢琦 韦世荣 通讯员 杨广 文/图
　　3月30日，记者从贵州省航务管理局了解到，日前贵州航电建设如火如荼，清水江旁海航电枢纽工程确定今年开工建设，标志着贵州航电枢纽建设跨越长江、珠江两个水系，从都柳江转向了清水江，也预示着乌江复航从纸上落到实地并进入倒计时……
2012年，贵州航电扬帆起航。2015年 9月28日，西部地区第一个翻坝运输系统工程——乌江构皮滩翻坝运输系统工程交工验收，较计划工期提前3个月；2015年10月28日，贵州水运发展史上第一个航电枢纽工程——都柳江从江航电枢纽工程首台机组发电运行，较计划提前50天，终结了贵州无航电枢纽的历史，成为贵州水运发展新的里程碑；10月30日，清水江流域首个航电枢纽工程——平寨航电枢纽工程开工建设……四年，弹指一挥间，贵州航电，尽展新颜。
　　大机遇催生大事业
　　贵州曾有北上长江、南下珠江，通江达海的梦想，也曾有宏伟的水运建设战略规划，并组建了贵州省航运总公司，但终因计划经济淡出及诸多因素制约和影响，贵州通江达海的夙愿没能实现。
　　破除水运瓶颈，补齐水运短板，发挥水运优势，加速潜能释放，充分发挥其对经济社会发展的支撑及保障作用，日显迫切。2011年，《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》将贵州水运建设纳入长江流域建设规划，贵州水运发展迎来新机遇；2012年，《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》又精准切中贵州水运落后命脉。机遇与需求契合，政策与政策叠加，贵州水运发展迎来春天。
　　为此，贵州省人民政府出台了《贵州省人民政府关于加快水运发展的意见》，量身定制了《贵州省水运建设三年会战实施方案 》，以落实省委、省政府提出“以航为主、航电结合、综合利用、协调发展”的方针政策，并于2012年8月在原贵州省航运总公司基础上组建成立贵州省航电开发投资公司（以下简称航电公司），隶属贵州省交通运输厅，由贵州省航务管理局管理，专门负责全省水运建设项目的投融资工作，同时具体承担清水江、都柳江流域共计15级的航电枢纽的开发建设任务。
　　按照贵州省交通运输厅党委书记、厅长王秉清关于“一条江就是一条经济带”的水运发展定位和要求，贵州省航务管理局围绕用活岸线资源、延伸港口码头经济、用好水域空间等，推动水运资源深度整合，助力航电提速发展。
　　大视野定位大未来
　　航电公司紧盯水运建设“三年会战”108亿元的投资建设任务和“十三五”500亿元的水运建设投资规划，提出了“以航电开发运营为核心、以航运贸易为重点，建成国内一流的国有大型投资控股集团”发展愿景和成为“推动贵州水运经济发展和国有资产保值增值运作平台，为政府、社会和员工创造价值”的发展使命；以“抓住航电枢纽开发建设的有利时机，有效推进供给侧改革，投资市县沿江港口码头及物流园区，做强水上运输及物资贸易，拓展旅游行业、船舶制造业、水上加油（气）站，参与沿江土地开发，推行股权股份投资以及金融服务等”为思路，编制了《贵州省航电开发投资公司战略规划》。
　　规划将公司发展定位为“布局（布点）、提升（拓线）、扩张（展面）”三个战略阶段：2014年-2016年为战略布局期，结合“水运三年会战”，以航电枢纽——港口码头——水运资产为重点 “布点”，为“拓线”奠定基础；2017年-2019年是实力提升期，主要是将“点”拓为“线”，实现枢纽装机容量50万千瓦、年收入9亿元、公司总资产达120亿元目标，为“展面”奠定基础；2020年-2025年是战略扩张期，主要是“展面”，实现枢纽装机容量100万千瓦、年收入20亿元、公司总资产达180亿元、成功上市并成为相关产业协同发展的大型投资控股国有企业目标。
　　大思路破除大瓶颈
　　航电开发承担的是公益使命、提供的是公共产品，航电公司的这一属性很大程度上界定了航电的价值取向、投资方向及收资收益。这使得融资成为航电开发最大的困难，成为制约项目推进的最大瓶颈。
　　“巧妇难为无米之炊”，航电建设也一样。为克服困难，破除瓶颈，航电公司广开思路、大胆探索、务实合作、成功破除了融资瓶颈，既满足了工程项目推进过程的资金需求，又有效防范了整个项目建设期的资金断链风险。一是多元化融资。运用资本金搭桥短贷、短贷周期循环、电站经营期收益担保、项目产权抵押、子公司分担、委托第三方替代、让合作的从业单位转换、引入投资股份分解等方式融资。二是优化建设模式。根据项目建设情况，灵活采用BOT、BT、EPC、PPP或混合等模式推进项目建设。三是降低融资成本。专门成立融资资金使用审批领导小组和监督工作组，制定具体的资金使用办法，通过开展银行内部理财、预购工程材料款、预付设备款、调整合同履约保函、增加支付工程款、启动BT项目、综合项目使用、替换融资资金、转换定期及协议存款等方法，分解分担融资利息，降低财务费用，调控融资风险。四是“小手拉大手”。主动与省高速公路集团公司和省水投能源公司对接，探索实施 “水（运）水（投）”互动、“水（运）陆（运）”携手合作模式，积极争取项目建设战略合作和融资担保。如，实施都柳江流域航电枢纽建设与水投能源公司合作，达成水投能源入股20%的战略合作协议；与高速公路集团公司合作，达成全面战略合作意向，并先期达成高速公路集团公司以反担保形式向航电开发公司提供19亿元的融资担保合作成果。五是纵向联动。结合全省水运建设战略规划、航电公司功能实际和全省航电枢纽建设现状，推行纵向合作新模式，形成上下联运，全面推动的建设局面。如，与黔东南州航电开发投资公司合作开发旁海航电枢纽的同时，并就清水江流域综合开发达成意向；与荔波县人民政府达成樟江流域（荔波段）航电开发合作意向等。

2016年4月1日第二版