加强事中事后监管 打造公平规范的市场环境

29.09.2015  23:53

新华网北京9月29日电 题:加强事中事后监管 打造公平规范的市场环境

新华社记者高敬

29日召开的国务院常务会议提出,持续深化简政放权、放管结合改革,打造公平规范的市场环境,为创业创新清障减负。

专家认为,营造公平竞争的市场环境,建立良好的保护创业创新者权益的机制,是建设服务型政府的重要内容。

随着“先照后证”等一系列商事制度改革的不断推进,企业注册登记的门槛进一步降低,这成为推动大众创业热潮的重要力量。但放宽市场准入后,如何加强事中事后监管,关系着企业面临怎样的生存竞争环境,关系着市场能否健康有序发展。

国务院常务会议提出,强化“先照后证”改革后的事中事后监管,工商等市场监管部门、审批部门和行业主管部门依照法律法规和分工履行职责,协同配合,防止出现监管真空。

国家行政学院教授汪玉凯表示,近两年政府大力推进简政放权,鼓励大众创业万众创新,但同时也应该意识到,在权力下放的同时,政府应该承担的责任也要承担起来,要避免出现权力真空,无人监管的现象。

他认为,随着宏观经济形势的变化,过去依靠要素拉动经济的发展方式受到一定限制,更多需要依靠创新驱动,这尤其需要建立一个良性的、公平竞争的市场环境来保护创新,让“双创”能够为经济增加新的增长动力。

国务院常务会议提出,普遍推广随机选择被检查对象和检查人员的“双随机”监管方式,建立工商部门对申请人和审批部门的“双告知”机制,强化信用监管,对违法失信企业和个人在招投标、出入境、政府采购等方面给予限制或禁入。

专家认为,“双随机”“双告知”机制的建立,有助于克服监管部门执法随意性强、执法不规范等问题,也避免了企业和监管部门“猫鼠共谋”的现象,有利于为企业营造一个更加公平的竞争环境。

国务院常务会议同时确定,取消中央指定地方实施的建设项目试生产审批等62项审批事项。年底前对没有法律法规依据的此类事项,原则上全部取消。对快递业务员职业技能确认等89项中介服务事项,不再作为部门行政审批受理的必要条件。

汪玉凯说:“这是对影响‘双创’的一些限制条件进行‘定向爆破’。”他说,国家已取消和下放了500多项行政审批事项,目前就是要对现行行政审批结构中那些直接影响“双创”的事项,实行定向清理。

他指出,目前,市场上一些中介机构背靠政府,企业办事需要通过这些指定的中介机构,虽然多了一道手续,多花了费用,但中介机构还不一定能够履行相应的职能。因此,推动中介机构市场化,也是营造公平竞争市场环境的重要一环。