霍健康厅长在全省“新两基”工作培训会上的讲话

　　（2015年3月10日）

　　霍健康

同志们：

　　今天，根据省政府5号文件要求，省教育厅、省人民政府教育督导室召开全省“新两基”工作培训会，主要是认真贯彻落实《省人民政府关于基本普及十五年教育的实施意见》（黔府发〔2015〕5号），扎实推进我省县域内义务教育基本均衡发展和基本普及十五年教育工作（以下简称“新两基”），可以说，贵州省“新两基”攻坚的冲锋号正式吹响。下面，我代表省教育厅、省政府教育督导室强调四点意见，具体工作请奇勇副厅长和处长们安排。

　　一、实施“新两基”的背景

　　2009年我省实施通过国家“两基”攻坚（基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）督导评估，基本解决了适龄儿童少年“有学上”的问题。为适应贵州扶贫攻坚、后发赶超、同步小康的新形势，为满足人民群众不断增长的高质量教育需求，赵克志书记在2014年全国“两会”上提出，力争用三到五年时间在贵州基本普及十五年教育。而县域内义务教育均衡发展工作是国务院新时期新阶段为解决孩子“上好学”的问题而部署的重大战略。所以，在今年全省年度教育工作会上，我把“县域内义务教育基本均衡”和“基本普及15年教育”工作概括为“新两基”工作。2002年-2009年我省实施“两基”攻坚，2015-2017年实施“新两基”攻坚。两个阶段，两次跨越，对比易记。“新两基”攻坚将在巩固提高九年义务教育基础上，一头向普及学前三年教育延伸，一头向普及高中阶段教育延伸，包含3年学前教育、9年义务教育、3年高中阶段教育（含普通高中和中职学校）。到2017年实现学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率达到85%以上。

　　二、实施“新两基”的重要意义

　　我省实施“新两基”攻坚，是省委、省政府贯彻落实习近平总书记对贵州教育工作提出“抓好下一代教育，不让孩子们输在起跑线上”重要指示精神的重大战略决策，是实现贵州到2020年与全国同步小康的必然要求，有利于办好人民群众满意的教育，有利于促进教育公平和社会公平。实施“新两基”也是贵州教育“三步走”目标的重要一环，是办好县域内各级各类教育的总抓手、“牛鼻子”，“4+4”、“9+3”、“三计划”（薄改计划、第二期学前三年行动计划、营养改善计划）等，全往“新两基”这个篮子里装，共属支撑体系。“十二五”这几年我们奠定了好的工作基础，有困难，但更有信心，通过努力攻坚，应该可以实现。

　　三、实施“新两基”的主要内容

　　学前三年教育。全省去年学前三年毛入园率为74%，离85%的目标差11个百分点，要加大力度推进赶上。加快村级普惠幼儿园建设，政府办园，实现广覆盖、兜底线、保基本。今年新建、改扩建乡（镇）公办幼儿园300所，实现乡镇公办幼儿园全覆盖，新建、改扩建村级公办幼儿园1000所，新增公办幼儿园专任教师5000人以上。以县为单位加快推行集团化办园，形成学前教育资源共享、以强带弱、共同发展的格局，避免城乡学前教育非均衡化。进一步规范幼儿园办园行为，逐年取消小学附设学前班。防止和纠正“小学化”倾向，以《3-6岁儿童学习与发展指南》为核心，科学育儿。加强幼儿园园长、教师培训，保教师资达标。大力支持发展优质民办幼儿园。

　　九年义务教育。要抓好“三率”（提高入学率和义务教育巩固率、降低辍学率）。持之以恒地抓好“控辍保学”，重点防止“两流”儿童少年辍学，把小学、初中年辍学率分别控制在0.6%和1.8%以下。实行划片就近免试入学，鼓励以县为单位推行集团化办学、学区制管理。要加快农村标准化寄宿制学校建设，新建、改扩建一批城镇义务教育学校，保障新市民子女入学需求，基本消除城乡“大班额”现象。学生营养改善计划向“规范、科学、精细、营养”方向提升。今年要新建1000个标准化农村留守儿童之家、500个学校少年宫。实施好特殊教育三年提升计划，“三残儿童”少年入学率达85%。加强教师队伍建设。继续实施好农村学校“特岗教师”计划和“国培计划”，今年全省新招10000名特岗教师，覆盖全部县。加强师德师风建设，把总书记提出的新“四有”（有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心）作为好老师的根本要求。大力弘扬贵州教育精神、践行贵州教师誓词、唱响贵州教师自律歌。加快推进农村学校教育信息化，全面实现“三通两平台”并使用好。加大对“两流儿童”、残疾儿童少年等弱势群体的关爱。积极开展农村寄宿制学校“四在学校·幸福校园”活动。抓好内涵发展，把立德树人摆在首位，大力推进“道德讲堂·唱响国学”工作，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化。重视学校音体美课程，开齐课程开足课时，不准随意占用，特别要重视“校园足球”工作。以实现“减负增效提质”为目标，把以考试为导向的应试教育转变到以素质为中心的素质教育上来。落实学校图书管理“三个三分之一”。加强“六化四园”建设。

　　高中阶段教育。深化普通高中课程改革，重视普通高中学业水平考试和高中学生综合素质评价。高中集中办学，原则上乡镇不设置普通高中，普通高中班额不超过55人。合作交流常态，示范高中带动，教育质量提高。加快发展现代职业教育，抓好中职学校招生、招师、建校，办学规模扩大，普职比大体相当，抓好中职学校空间布局和专业调整，今年要完成中职学校“百校大战”。推广“产业园区+标准厂房+职业教育”模式，抓好校企合作、校政合作、校校合作“三个合作”，发挥好“双百基地”和国家、省示范校作用，抓好中职学校学生“控流”和学生职业道德、职业精神培养。

　　四、实施“新两基”的工作要求

　　一要加强组织领导。各级教育行政部门要及时、经常向本级党政请示汇报，争取党政主要领导亲自抓、分管领导直接抓“新两基”工作。市（州）、县要按照省政府5号文件要求及时成立“新两基”工作领导小组，领导小组办公室设在督导办。要将“新两基”工作纳入当地民生工程予以保障实施。教育行政部门要认真履行牵头单位职责，创新举措，强力推进。形成督导牵头，基教为主，协同攻坚的工作格局，确保“新两基”有序实施。

　　二要加大宣传力度。各县要利用报刊、电视、网络、手机报、微信群等媒体，在交通要道和乡村、学校写出宣传口号、标语，以强力的宣传攻势扎实宣传“新两基”攻坚，提升全社会和广大民众对“新两基”的知晓率，营造人人关心教育、社会各界支持实施“新两基”工作的良好舆论氛围。

　　三要加大资金投入。建立省、市（州）、县三级政府分级承担、以县级政府为主的实施“新两基”投入保障机制和奖惩机制。依法全面落实教育经费有关法规政策，征收并管理使用好“两个附加”、土地出让收益金的10%，确保 “教育经费三个增长”，继续压缩行政经费5%用于教育。市（州）、县要设立“新两基”专款。省2015年制定出台职业教育生均拨款标准。学前教育收费权已下放到县，县级政府要通过调研听证，适当提高公办幼儿园收费标准，制定出台公办幼儿园生均拨款标准，确保幼儿园的基本运转。各地要超前谋划好新建改扩建居住区配套中小学幼儿园建设，确保此项工作扎实有效推进。

　　四要确保实施质量。各县要认真扎实组织实施“新两基”工作，挤干水分，杜绝泡沫，绝不允许弄虚作假。

　　五要做好督导验收。从2015年起，省开展以县为单位对“新两基”工作督导评估验收，“新两基”工作纳入县级人民政府暨党政主要领导教育工作督导评估考核指标。未按规划完成“新两基”工作的县，对政府主要领导和分管领导进行问责。工作程序为：每年由各县自查自评，市（州）复查复评，省督导评估验收，国家对基本均衡县认定。为切实转变作风，减少评估次数，提高工作效率，减轻基层负担，原则上各县“新两基”工作和对县级人民政府暨党政主要领导教育工作督导评估考核工作实行捆绑同步督导验收。

　　谢谢大家！

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