（2015年11月17日）
王 凤 友
尊敬的鸣明副省长，同志们：
今天，我们在遵义市召开全省“新两基”暨四项教育突破工程现场观摩会。这次会议，省委、省政府高度重视，鸣明副省长在百忙中莅临会议，并代表省政府将作重要讲话，全省教育系统一定要深入学习讲话精神并贯彻落实好省政府部署的工作。这两天大家实地参观了凤冈县、湄潭县、绥阳县和新蒲新区的各级各类学校。这些学校的建设和发展成果，是“新两基”暨四项教育突破工程成就的缩影，是在省委、省政府领导下“十二五”期间取得的一项突出成绩，是市、县党委、政府大兴教育的丰硕业绩，是广大教育工作者努力奋斗的辛勤结晶。在观摩过程中，给我们大家留下了一幕幕极其深刻并难以忘怀的记忆。在这些记忆中，不仅仅是一所又一所崭新的学校，更重要的是老师们自豪自信的精神、同学们快乐学习的满足感、社会各界尊师重教的成就感。在参观学习中，我们更看到了在基础设施完善的基础上，教育内涵式发展和教育质量的提升所取得的喜人成绩。凤冈县走集团化幼儿教育的模式、凤冈县绥阳一小以书法教育弘扬国学为特色的立德树人特色教育、凤冈县中等职业学校产教融合与校企合作的特色之路、凤冈四中“规范求发展”、湄潭中等职业学校在“四大结合”基础上走“茶旅一体化”发展战略、湄潭县求是高级中学继承和发扬抗战时期浙大西迁湄潭办学的优良传统、绥阳县实验中学建构制度文化和精神文化、绥阳中学人人成才的教学方法、遵义医药高等专科学校的“四位一体”办学模式、遵义医学院加强教学科研提高人才培养质量等，都是这次观摩会内涵发展的亮点。
下面，我代表省教育厅就推进全省“新两基”暨四项教育突破工程讲三点意见。
一、成绩突出
“新两基”和四项教育突破工程是省委、省政府立足我省扶贫攻坚、跨越赶超、同步小康全局作出的战略部署。“十二五”以来，各地各部门认真贯彻落实，真抓实干，深入实施，取得了明显成效。
一是学前教育普及明显加快。以实施学前教育三年行动计划和学前教育突破工程，实现乡镇公办幼儿园全覆盖为标志，全省新建、改扩建乡镇（街道办事处）和城市社区公办幼儿园1650所、村级幼儿园3290所，学前教育资源显著扩增，学前教育普及进程明显加快，全省在园幼儿达120万人，新增在园幼儿43万人。到今年年底，学前三年毛入学率将达到80%，比2010年提高25个百分点，高出全国平均水平。
二是义务教育水平稳步提升。以实施农村寄宿制学校建设攻坚工程，实现“贵州特色”农村学生营养餐全覆盖为标志，“控辍保学”长效机制进一步完善，义务教育水平更加巩固提高。全省建成农村寄宿制中小学3000余所、学生宿舍400余万平方米、学生食堂1.5万个、乡镇教师公租房（周转宿舍）13万套、农村标准化留守儿童之家2637个、学校少年宫1116所，新建、改扩建城镇义务教育学校191所。引进言爱基金捐助我省3.1亿元建设寄宿制中小学31所。实施“全面改薄”标准化农村寄宿制学校建设面积740万平方米，农村初中生、小学生寄宿率分别达70%、30%。完成受地质灾害威胁学校治理238所。建成县级特殊教育学校64所。营养改善计划惠及380万农村中小学生。提前2年启动县域内义务教育均衡发展督导检查工作，全省已有4个县（区）实现县域内义务教育基本均衡、37个县（市、区）实现初步均衡。在全省农村寄宿制学校深入开展“四在学校·幸福校园”活动。小学生辍学率为0.79%，初中生辍学率为1.9%。小学适龄儿童入学率为99.1%，初中阶段毛入学率为102.5%。到今年年底，九年义务教育巩固率将达到85%，比2010年提高8个百分点。
三是高中阶段教育快速发展。以实施教育“9+3”计划和高中阶段教育突破工程，全面实现中职免费教育为标志，去年在西部率先启动基本普及十五年教育工作。新建、改扩建高中阶段学校166所，大力拓展普通高中优质资源，全省省级示范性普通高中达105所。加快现代职业教育发展，职业教育进入向现代职业教育转型的集团化、园区化办学发展时期。初步建成清镇职教城及毕节双山、铜仁川硐、遵义湘江等职教园区。全省组建26个职业教育集团。完成中职学校“百校大战”项目建设面积674万平方米。职教办学条件发生了巨大变化，得到了根本性改善，办学规模迅速扩大，基本实现初中毕业学生都能进入高中阶段学校学习。新增普通高中和中职在校学生近50万人，中职累计招生138.9万人。很多农村孩子和城镇困难学生通过职业教育改变命运，人生出彩。到今年年底，高中阶段毛入学率将达到85%，比2010年提高30个百分点。
四是高等教育资源迅速拓展。以实施高等教育突破工程，基本建成花溪大学城为标志，高等教育进入了大众化发展时期。花溪大学城贵州师范大学、贵州民族大学、贵州财经大学、贵州医科大学等7所高校竣工面积300万平方米，入住学生8.5万人。建成贵州大学一、二期扩建工程校舍47万平方米，遵义医学院等省属高校新校区建成校舍90余万平方米。全省新增2所本科院校、11所高职（专科）学校，3所本科院校更名为大学。高等学校在校生人数增长迅速，培养输送本科及以上毕业生近26万人。高等教育正沿着以提升教育质量为核心的内涵式发展路径阔步前行。到今年年底，高等教育毛入学率将达到30%，比2010年提高10个百分点。
今年6月16日至18日，习近平总书记来到清镇职教城贵州省机械工业学校，听取我省职业教育发展汇报，肯定我省教育脱贫工作。今年8月，教育部袁贵仁部长深入我省调研，用三个“没想到”对贵州教育给予充分肯定：没想到贵州各级党政领导这么高度重视、优先发展教育；没想到中国-东盟教育交流周办得这么好；没想到贵州农村教育也办得这么好。这些成绩的取得，充分证明省委、省政府实施“新两基”攻坚和四项教育突破工程战略决策完全正确，各级党委、政府和教育系统及相关部门贯彻落实省委省政府决策部署坚定有力和卓有成效。成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀、倾力帮助的结果，是各级党政高度重视、优先发展的结果，是各地各部门紧密配合、协同推进的结果，是社会各界大力支持、鼎力相助的结果，是全省广大教育工作者苦干实干、奋力拼搏的结果。
二、正视短板
在肯定成绩的同时，我们也要看到存在的一些短板问题。
一是重视不均衡。尽管全省各级党政高度重视教育事业，但还有少数县对教育重视程度仍有不够，财政投入不足，未实现教育经费“三个增长”，甚至挪用、拖欠教育专项资金，致使极少部分教育工程成为半拉子或烂尾工程。
二是资源不充足。城镇化推进进程中，少数县未预留教育用地，新建居民区未按规定配置幼儿园、中小学校，导致城镇义务教育资源不充足，“大班额”现象比较严重。
三是规划欠妥当。个别县在制定项目规划和执行规划时缺乏科学性、严肃性和持续性，规划蓝图与实际实施成为“两张皮”。有个别县中小学布局调整推进乏力，片面追求寄宿率，在不适合搞寄宿的村校布点建设寄宿制学校，造成资源闲置浪费，而有的学校寄宿需求量大却缺少足够的宿舍。
四是推进力度较小。极少数县缺乏政府统筹协调，部门联动不密切，方法措施不多，项目推进和管理不力，建设进度严重滞后，甚至出现有的项目存在质量问题和安全隐患等等。
三、扎实推进
一是继续加大政府统筹协调力度。推进“新两基”暨四项教育突破工程，党政领导统筹协调是关键。一要继续强化政府统筹协调责任。切实履行基础教育主体责任，建立健全“新两基”暨四项突破工程党政领导联系点制度、调度会制度、约谈制度、通报制度等，落实各级政府、各有关部门及学校的职责，层层签订责任书，立下军令状，做到“人人头上有指标，千斤重担大家挑”，建立“政府亲自挂帅、教育主动牵头、部门积极配合、社会广泛参与、上下协调联动、左右奋力开弓”的工作机制，形成良好态势。二要切实保障教育经费投入。建立省、市（州）、县三级分担、以县为主的“新两基”暨四项突破工程投入保障机制和奖惩机制，加大财政投入，确保教育经费“三个增长”。依法足额征收教育费附加和地方教育附加，并全额拨付用于教育。土地出让收益计提10%的教育资金，压缩行政经费6%部分和中央农村税费改革转移支付的50%都要足额用于教育。不允许拖欠、挪用上级下拨的教育专款和其它教育经费。从今年起，省教育厅、省财政厅决定对基本普及十五年教育工作如期通过省评估验收合格的县，每县奖补500万元；义务教育基本均衡发展如期通过国家督查认定的县，每县奖补1000万元。
二是加快推进“新两基”步伐。实施“新两基”是发展基础教育的总纲和主线，与原“两基”相比较，涵盖面更广，任务更重，标准更高，难度更大。今年规划实现义务教育基本均衡县是15个、基本普及十五年教育县是26个。各地各县要认真贯彻落实今年下发的《省人民政府关于基本普及十五年教育的实施意见》（黔府发〔2015〕5号）和《贵州省“县域内义务教育基本均衡”和“基本普十五”30条》，加快推进，保质保量完成目标任务。一要推进学前教育加快普及。全面实施第二期学前教育三年行动计划，以县为单位推进学前教育布局规划，大力发展城市社区、城郊结合部和乡村公办幼儿园，鼓励民间举办普惠性民办幼儿园，加快建设覆盖城乡、布局合理、政府主导、社会力量参与的学前教育公共服务体系。要采取招聘录用、富余小学教师转岗培训等方式，解决学前教育师资缺乏问题，实现幼儿园每班基本达到“两教一保”的要求。以县为单位逐步推行集团化办园，形成学前教育资源共享、优势互补、以强带弱、共同发展的格局。二要推进义务教育基本均衡。科学优化区域中小学布局规划，均衡配置城乡教育资源，有效缩小城乡、校际办学差距。切实抓好“控辍保学”，该入学的一个不能少，已入学的一个不能跑，确保义务教育阶段学校初中、小学生年辍学率分别控制在0.6%和1.8%以内。做好农村留守儿童关爱救助工作，全面实施留守儿童六项教育精准关爱工程。抓好“三残”儿童少年教育，办好特殊教育学校，确保“三残”儿童少年入学率达85%以上。全面开展“四在学校·幸福校园”活动，不断提升学校管理水平。严禁乱收费和义务教育阶段学校办重点校、设重点班。加强和改革教学管理，提高课堂教学效益。认真组织学习《中小学生守则》，培养学生养成良好的学习和生活习惯。三要推进高中阶段教育提质普及。始终将落实立德树人根本任务、提高教育质量作为普及的基本要求，全面落实好国家课程方案，开齐开足课程，坚持普通高中和中职教育并重，坚持规模与质量并重，坚持改善条件与完善机制并重，避免低水平、简单化的规模数量增加。促进普通高中和中职教育协调发展，实现高质量、高水平的基本普及。抓好中职学校和专业空间布局，突出“以就业为导向、以扶贫为根本”的办学宗旨，不断探索“校企、校政、校校”合作新路子，推进职业教育集团化、园区化、市场化，把每一所职校做大、做强、做特、做优。围绕当地产业发展优化调整专业，产教结合、产教融合，专业围绕产业需求办，教师紧扣专业需要配备，加强“双师型”教师建设，严格“控流”，中职学校在校生年流失率控制在10%以内，提高职业院校办学效益和教育质量。各级教育督导部门要强化对各县“新两基”督查，加强过程督导，实事求是，严禁弄虚作假。
三是扎实推进工程早日建成见效。四项教育突破工程是“新两基”攻坚的奠基工程。修建学校是教育部门义不容辞的责任，也是行善积德的大好事。各市（州）、县教育局长，既要当好党委政府的参谋助手，又要深入一线工作，既当指挥员、又当战斗员，把目标记在心上、责任扛在肩上、措施抓在手上，落实责任、强化管理，加快推进教育工程早日建成、早日投用、早见成效。一要抓好工程问题整改。各地“十二五”期间教育工程半拉子、烂尾或存在质量安全隐患的，必须立即逐点清查，制定整改措施，限时落实整改，加快后续建设，明年3月开学前全面完成投入使用。今后要坚决杜绝出现教育项目半拉子工程、烂尾工程。今年建设任务中，推进不力进度严重滞后的部分项目，必须好好研究采取有力有效举措，又好又快推进，保质保量完成目标任务。二要坚持依法、合规、按程序办事。严格执行基本建设程序和国家最新相关建设标准及质量安全要求，始终遵循“快速、安全、质量、节俭、特色、廉政”建校方针，推进制度化、规范化、精细化管理，打造高效工程、优质工程、廉政工程。
四是提前谋划好明年实施项目。2016年全省要建设500个以上农村（山村）幼儿园，实施500所以上“全面改薄”标准化农村寄宿制学校，新建、改扩建30所城镇义务教育学校，推进28所民族地区教育基础薄弱县普通高中学校项目和65个集中连片特困地区普通高中学校项目，加快推进花溪大学城二期建设和清镇职教城建设，全面完成贵州大学扩建二期工程，基本建成遵义医学院新蒲校区。教育行政部门要积极向本级政府做好汇报和谋划工作，主动加强与相关部门联系，争取优先支持，提前做好土地储备、落实建设缺口资金、加快项目前期手续办理，促进项目早落地、早实施。
同志们，“县域内义务教育基本均衡”和“基本普及15年教育”这个“新两基”是新时期新阶段为解决孩子“上好学”的重大战略部署。今年是“十二五”规划实施的收官之年，我们一定要收好各项工作任务，全面高质地完成“十二五”期间的既定任务和各项指标。同时，我们又处于全面谋划“十三五”规划的关键时期，教育系统必须要早谋划、早布置，按照省委、省政府及教育主管部门的要求，搞好“十三五”规划，明年一定要实现下一个五年规划的教育开门红。希望大家继续提振精气神，扎实有效推进“新两基”攻坚和四项教育突破工程，加快我省教育改革发展，开创我省教育工作新局面，为我省扶贫脱贫攻坚、全面同步小康作出积极贡献。
谢谢大家！
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