霍健康厅长关于全省民办教育改革发展的情况通报

　　根据会议安排，我简要通报全省民办教育改革发展情况。

　　一、工作成效

　　“十二五”以来，省委、省政府高度重视发展民办教育，通过出台优惠政策、优化发展环境、加大财政支持等一系列举措，推进民办教育快速健康发展。

　　一是办学规模持续扩大。截止2013年底，全省各级各类民办学校（幼儿园）达3161所，比2010年增加936所，增长42.07%；在校生达895372人，比2010年增加220853人，增长32.74%。全省民办普通高校、普通高中、中职学校、幼儿园数量分别占同类学校总数的21.15%、20.76%、29.36%、60.31%，在校生数量分别占同类学校在校生总数的16.94%、8.21%、7.39%、39.24%。

　　二是办学条件明显改善。一批社会力量投巨资高起点建设新学校，实现办学条件的华丽转身。如兴义天赋中学占地310亩、投资4.5亿元，按照省级一类示范性高中标准建设的新校园一期即将封顶；仁怀市周林学校投资近1.8亿元的新校区于2013年秋季建成投入使用；贵州城市职业学院（原贵州亚泰职业学院）新校区建设正如火如荼。据不完全统计，三年来，全省累计投入民间资金35亿元改善办学条件。

　　三是办学水平大幅提升。坚持以特色促发展、以质量求生存的办学思路，涌现出一批优质特色民办学校。贵阳白云兴农中学结合实际确立了“为公办教育拾遗补缺，在社会需求中求生存谋发展”的办学思路，制定了“发挥民办教育体制之优势，传承公办教育治学之精华，争公办学校之不争，补公办学校之薄弱”的办学策略；2011年，黔西南州赛文高级中学被评定为省级二类示范性高中；兴义市安达宝贝星幼儿园被评定为省级示范性幼儿园；铜仁市德江县山川育才学校、石阡县文博中学的教育教学质量近年一直居全市初中前茅。一大批民办学校办学形成了特色品牌，赢得了良好声誉。

　　四是教企合作成效显著。引进了威盛信望爱基金会、云南爱因森教育投资集团、重庆西凯教育投资有限公司、四川希望教育产业集团、四川宏亮投资有限公司等有实力的企业和基金会，举办投资逾千万元的幼儿园和投资逾亿元的学校120余所。贵州盛华职业学院、贵州工商职业学院、贵州财经大学商务学院、黔东南州黄平职业学校、毕节梁才学校、威宁县毕节工程职业学校等一批投资过亿的民办学校相继建成。省财政对新建达到一定条件的民办学校给予最高200万元的财政支持，民办教育发展专项资金“四两拨千斤”的作用日益显现。

　　五是发展环境不断优化。财政扶持方面，设立省级民办教育发展专项资金，从2011年起，省每年安排2000万元用于支持民办教育发展；承担义务教育任务的民办学校享受生均教育经费。三年来，中央和省级财政共安排专项资金1.6亿余元。办学用地方面，对新建、改扩建民办学校用地，按照行政划拨方式提供土地。教师待遇方面，符合一定条件的，退休后享受同类公办学校教师退休待遇。目前，全省9个市（州）均出台了扶持民办教育发展的政策措施，仁怀市、平坝县、黔西县、金沙县、瓮安县、道真县、石阡县、玉屏县等县出台了扶持民办教育发展的实施意见。2011年以来，《人民日报》、《中国教育报》等中央主流媒体对我省促进民办教育大发展的做法进行广泛宣传，积极引导全社会支持、参与民办教育大发展。

　　六是办学行为逐步规范。建立民办学校年检制度。从去年起，省教育厅、省人社厅、省公安厅、省住建厅、省工商局联合清理整顿无证民办学校，全省共清理出无证民办学校2576所，取缔633所，帮助整改发证94所，分流学生39347人。选取南明区、云岩区、普定县、黔西县开展民办幼儿园授牌工作，用红牌、黄牌、绿牌、金牌来规范提升民办幼儿园办园水平。对存在严重安全隐患，租房赚钱的出示红牌予以取缔；对办学条件需要整改的出示黄牌限期整改；对符合条件的授予绿牌；对办得好的授金牌给予奖励。

　　七是改革创新深入推进。针对制约民办教育发展的热点难点问题大胆试验，创造了许多好的经验和做法。在教师队伍建设方面，鼓励教师在公办、民办学校之间合理流动，允许部分公办学校教师保留原公办教师身份到民办学校帮助工作；在收费机制方面，放开民办学校收费标准；在行政审批方面，简化民办学校建设项目审批手续，民办学校筹设、正式设立和重大事项的变更受理审批时限缩短为法定时限的1/2；在深化办学体制改革方面，启动推进我省多元主体、混合所有制办学调研。

　　二、主要经验

　　一是领导重视，决策正确。克志书记刚到贵州履职不到一个月，就于2010年9月14日到凯里市博南高级中学调研民办教育；2011年4月，对贵州民族大学人文科技学院办学用地问题亲自批示。此后，克志书记多次到毕节工程职业学校和筹建中的贵州信息工程职业学院等学校调研，关心、支持民办教育发展。今年初，敏尔省长就黔东南州黄平职业技术学校的发展问题作出重要批示，对学校抓住教育“9+3”计划机遇加快发展、服务地方提出了新要求。鸣明副省长多次到各类民办学校调研，对民办教育改革发展作重要指示，这次会前，又到贵阳医学院神奇民族医药学院、贵阳一中新世界国际学校和贵阳白云兴农中学现场办公，帮助民办学校排忧解难。市（州）、县党政越来越重视民办教育。毕节市政府主要领导率队到重庆、常州专题考察学习民办教育；兴义市四大家主要领导多次组织规划、国土、住建等部门，协调解决天赋中学、崇文中学的办学用地和工程建设问题。

　　二是政策优惠，环境优化。在制定教育事业发展“十二五”规划和各类教育子规划时，都把支持民办教育发展作为重要内容。2011年省人民政府出台《关于促进民办教育大发展的意见》，明确了民办教育发展重点、发展目标和扶持措施，将民办教育工作列入政府重要议事日程，在财政扶持、办学用地、教师待遇等方面提出很好举措，极大地激发社会力量办学的积极性。

　　三是部门协作，服务给力。各级地方政府和教育、招商等部门突破固有的行政思维，变被动为主动，积极走出去开展宣传推介和教育招商；我厅联合省委统战部、省工商联召开全省企业与教育合作研讨座谈会，搭建企业与教育合作平台；各级国土、规划、住建、民政等部门积极提供优质服务，简化办事程序，帮助解决实际困难和问题。

　　四是社会支持，奉献教育。越来越多的企业、商会、基金会和有识之士、热心人士支持教育、投入教育、兴办教育。织金县民营企业家何勇模先生出资一亿多元在家乡修建非盈利、公益性的民办九年一贯制学校--织金县勇模学校，帮助解决家乡孩子有学上、上好学的问题。

　　存在问题：一是认识不到位。个别部门对民办教育地位和作用认识不足，重视不够，落实国家和省有关政策措施不到位。二是发展不平衡。从结构布局看，一些地方缺少布局规划顶层设计，发展民办教育有些盲目；从办学质量看，一流办学条件和质量的民办学校还需更多增加；从管理指导看，一些地区审批把关不严，年检流于形式，甚至有的学校不具备办学条件也审批了。三是教师不稳定。由于身份问题和传统观念影响，招不来、留不住好老师。四是办学不规范。一些民办学校的投资者办学思想不端正，急功近利，短期行为，投入不足，条件简陋，在招生、教学、管理等方面存在不规范问题。无证办学、非法办学依然存在。

　　三、下步打算

　　下一步，全省教育系统要认真贯彻党的十八届三中全会、省委十一届四次全会精神，以“深化改革，完善政策，优化环境，狠抓质量”为主题，大胆尝试，真抓实干，争取在以下六个方面取得新突破。

　　一是在思想认识上有新突破。民办教育是教育事业的重要组成部分、是教育事业发展的重要增长点、是促进教育改革的重要力量，发展民办教育是各级政府的重要职责。全省教育系统要对大力发展民办教育的认识再深化、再提高，要千方百计、多种渠道地促进民办教育大发展，毫不动摇地把民办教育抓上去。

　　二是在科学规划上有新突破。坚持“政府兜底、保基本，民办高端、办优质”方针，引进有实力的企业或个人举办优质民办学校。将民办教育发展纳入本级教育总体规划，坚持规划先行，做到结构合理、布局合理、层次合理，形成公民办学校共同发展的良性格局。

　　三是在优化环境上有新突破。进一步落实优惠政策，深入贯彻落实《民办教育促进法》及其实施条例和《省人民政府关于促进民办教育大发展的意见》，依法落实民办教育平等的法律地位。进一步加大宣传力度，多渠道、多形式宣传民办教育的扶持政策和先进典型，奖优扶强，努力营造全社会共同关心支持民办教育的更加良好的氛围。进一步优化服务环境，强化服务意识，改进服务方式，创新服务手段，提高服务质量。

　　四是在改革创新上有新突破。探索非义务教育阶段优质公办学校按照国家有关规定，利用非财政资金采取民办公助、股份制等多种形式参与举办民办学校。允许义务教育阶段公办学校学位保基本的前提下，引进社会力量举办或参与举办优质特色民办学校，努力打造人民群众欢迎、办学形式多元、高质量有特色的民办学校品牌。加快独立学院规范工作，鼓励具备独立的法人、校园、教学、财务、招生、颁发毕业证书和学位证书等条件的独立学院，积极探索混合所有制学校的实现形式。

　　五是在内涵发展上有新突破。注重“诚信立校、质量兴校、特色强校”，落实“六个抓好”：抓好教育质量提高。抓好学校特色创建。抓好师资队伍建设。抓好现代学校制度。抓好依法诚信办学。抓好学校升级上档。

　　六是在依法管理上有新突破。按照分级管理和分工负责的原则，进一步健全市（州）、县（市、区）分级管理机制,强化审批工作，完善准入标准。逐步建立健全民办学校的教育教学管理、资产财务管理等评价机制和管理制度。继续开展民办幼儿园授牌工作和清理无证民办学校工作。建立民办学校质量监测和信息公开制度。适时建立民办教育协会。进一步加强民办学校招生管理，防止虚假招生宣传和不规范的招生行为，逐步建立公平公正、规范有序的招生市场。

　　各位领导，同志们，今天，省人民政府在黔西南州召开全省民办教育改革发展现场推进会。大家上午考察了现场，相信感触不少。发现、树立典型，用典型引路，学典型、赶典型，是领导干部的基本功。希望大家回去后，认真贯彻落实这次会议特别是鸣明副省长的重要讲话精神，把黔西南州的好经验好做法带回去开花结果，形成一花引发、百花齐放的大好局面，促进我省民办教育做大做强。

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