养老金入市明年正式启动 人社部研究资金归集划拨办法

原标题：养老金入市明年正式启动 人社部研究资金归集划拨办法

原标题：养老金入市明年正式启动 人社部正在研究资金归集划拨办法

国际在线报道（记者 李琳）：一直以来备受瞩目的养老金入市有了突破性进展。中国人力资源和社会保障部官员日前透露，目前人社部正在会同财政部研究制定地方委托投资基金归集和划拨的办法，确保养老金投资运营可以在2016年正式启动。

虽然截止2014年底，全国养老金结余量有3.5万亿元。但现实情况是，由于各地养老金统筹层次不一，大量资金沉淀在2000多个市、县政府手中。对此，人社部新闻发言人李忠表示，将分布在全国省、市、县三级的结余资金，特别是市县一级的结余资金归集到省一级，是眼下养老金投资运营的重要前提，“规范资金在委托地方和受托机构之间划入和划出的流程。各地的结余资金都将按照统一的流程进行归集和划拨。我们将抓紧开展工作，按照2016年启动实施的目标，尽快出台办法，确保地方委托投资资金及时到位。”

目前我国各个省市基本养老保险基金使用情况存在较大差异，各地养老保险结余十分不均衡，部分城市归集资金积极性不高。截止到2014年，全国共有九个省市的养老金结余超过1000亿。其中，广东省的结余超过了5000亿元。有业内人士预计，整体约有五成多省份有结余可以归集、投资，还有将近一半的地区没有钱可以归集。

有专家认为，这次人社部透露的明确目标和时间表，势必会倒逼资金归集工作加速，令原本遥遥无期的养老金入市有了“盼头”。

根据此前发布的《基本养老保险基金投资管理办法》，原先只可用于存银行、买国债的养老金，有了20多种新的投资途径。其中，最引人注意的，就是还可以拿出不超过资金总量的三成，来购买股票、基金类产品。此前人社部副部长游钧曾表示，扣除各地需要预留的一部分支付费用后，3.5万亿结余的养老金中，大约有2万亿可以实际用于投资。按《办法》规定的3成上限换算，最多将有6000亿养老金可以进入股市。不过，社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示，由于地方养老基金在归集过程可能会遇到不少阻碍，因此这2万亿元并不能一步到位，而这也就导致最高30％的入市资金是动态的：“由于资金比较分散，逐渐上解到中央需要一些时间，所以在这个过程中，某一个时点和第二个时点，（可用于投资）的数是不一样的。总数不一样，入市的数也不一样了。2万亿和6000亿都是最佳的估算状态。”

除了养老金的时间表和入市规模，有关入市安全性的问题也一直是业界争议的焦点。郑秉文认为，养老金在进行市场化操作的过程中，主要面对的是市场风险，而且风险可控，“首先，股市的投资比率严格限定30％以内，70％是非权益类投资品，这些回报率不可能是负，即使股票有一些风险，也可以得到另外70％固定收益资产的对冲；第二，股票投资有相当一部分是组合投资。这样风险也能得到一定对冲，而且委托的外部投资管理公司是分散，风险也分散了；第三，受托机构是全国社保基金理事会，有丰富的经验，过去的平均收益率是8％以上；第四，该机构已经投资运营过两笔基本养老保险基金，收益率非常好。”

也有专家表示，谁操作入市、谁监管运营、谁审计收益、谁来分配利润等等，都是必须探讨的问题，都必须建立健全完备的监管机制。如果监管机制不完备，必然滋生腐败，让百姓的利益受损。有专家建议要定期开展入市社保基金的审计，对有疑问的资金流动从严查处，对其中涉及的腐败的行为严惩不贷。

(来源:国际在线专稿)