尊重农民自治 贵阳探索农村土地确权新模式

　　中新网贵州频道12月12日电 （刘鹏）“我们成立了村民议事会，也就是村民自治委员会，首先有村民们自行商量后，再由村寨德高望重的前辈以及办事能力强大家认同的人和村干部对有争议的方面共同议会，协调处理”，贵阳市花溪区心惹村村主任杨伟伟说。

　　心惹村是贵州省第一个全部完成农村土地确权登记颁证的村寨，全村300余户农户于今年3月份都已领到农业部门新颁发的《农村土地承包经营权确权登记证书》。

　　“那些在外务工的家庭，村委会就组织他们在家的亲人和亲戚，跟随测量工作人员一起，并由委托人签字认可，这样也就保障了我们的知情权、参与权、监督权和决策权，也达到了村民全程参与到位的效果”，第一个经土地确权领到农村土地承包经营权证的村民杨明波说到。

　　据贵阳市农委副主任彭玉荣介绍，以村民自治的原则，每个争议都由群众协商解决，就是发挥农民群众的主体作用，发挥村支两委、村民议事会和村调解小组的主渠道作用，发挥基层政府协调的主心骨作用。目前共协调解决、化解纠纷矛盾2285起，并梳理解决土地承包经营权权属争议、证账地不相符、二轮延包错登漏登、已流转土地原有四至界限被打破、外出务工人员确权登记难等19个突出问题。

　　此外，贵阳市进行整市推进，从区县、乡镇以及各个村全面铺开农村土地确权工作，将确权登记颁证工作纳入各区（县、市）和市直部门目标考核，实行领导干部包片、专人负责，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

　　值得一提的是，为加快确权登记成果应用，贵阳市农委搭建了贵阳农经管理信息网络平台，通过信息平台整合农经信息平台、土地流转平台等资源，集成土地承包经营权登记管理系统、流转管理系统、农业产业管理系统等三大系统，实现农业农村经济信息化管理。

　　据了解，今年11月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》首次正式提出，我国坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，并为农村土地承包经营权确权登记颁证确立了时间表，要求用五年左右基本完成这一工作。

　　2012年，贵阳市开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，开始为全省“探路”。截止目前，全市55.6万农户，143万亩耕地，已全部完成二轮延包档案信息和户籍信息清查录入；发放土地承包经营权证书5.2万份。预计于2015年将基本完成贵阳市的农村土地承包经营权确权颁证工作，同时，贵州省也计划用4年左右时间，基本完成全省农村土地承包经营权确权颁证工作。

　　贵州省社科院农村发展所研究员黄水源表示，土地确权可以使集体内部的农民真正意识到利益的实有性与排他性，解决过去对集体所有制财产的模糊认识；通过对农民现有住宅产权的认定，解决长期以来农民财产的法律上的不稳定性问题，解决农民对自有财产处置的法律空白，为农民进行财产交易、抵押、城市化提供可靠的保障；承包权的确定，解决农民的后顾之忧，保障其长期投入与进行土地流转，规模经营的积极性。（完）