国资委研究中心分析当前发展混合所有制的若干问题
28.10.2014 10:29
本文来源: 中小企业
混改必须坚持基本经济制度
关于为什么要发展混所有制，楚序平说，目的是探索基本经济制度的实现形式，放大国有资本功能，实现国有资产保值增值，提高国有企业竞争力。
在深水区推进改革，方向问题至关重要，坚持什么样的改革方向，决定着改革性质和最终成败。在楚序平看来，发展混合所有制要坚持社会主义市场经济改革方向，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义初级阶段基本经济制度，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用。
“在当前推进国有企业改革，必须时刻牢牢把握好方向，才能不犯颠覆性错误，正确推进改革。”楚序平说。
楚序平认为，发展混合所有制与搞好国有企业是有机统一的，不能割裂开来，不能为混合而混合，要牢牢把握国有企业改革的总目标，坚持和完善基本经济制度，推进国有企业治理体系和治理能力现代化。
混改不能只对大资本敞开大门
关于和谁发展混合所有制经济，楚序平表示，当前要加大力度创新公募基金、私募基金形式，更多向包括社保、保险、产业基金等更广泛的战略投资者发展混合。
他提醒，混改不能只对大资本敞开门户，国企应降低门槛向社会公众开放，通过资本市场引入公众小额投资，保障公众参与的公平机遇，最大限度维护最大多数人民的利益。
对于当前一些企业通过搞定向增发推进混改的做法，楚序平说，非公开定向增发需要周密的、经得起质疑的特定理由，要高度谨慎。不公开、不透明、没有竞价的定向增发，很容易产生利益输送，很容易导致国有资产流失，应该坚决纠正。
对和外资搞混合所有制，“要高度重视关系国家安全和国民经济命脉企业的控制权，对和人口基数高度相关的粮食、医药、水务等产业要更加谨慎，防止控制权向境外转移，防止损害公众利益，确保我国经济安全。”楚序平说。
警惕“优先股”“黄金股”类混合
谈及怎么发展混合所有制，楚序平强调，当前混改面临形势非常复杂，推进混改，必须避免暗箱操作，坚持进场交易、竞价交易、阳光操作，充分披露股东信息，让市场发现价格，让法定程序和市场机制决定对价，才能保障国有资产安全。
关于当前一些地方提及的混改方法，楚序平提醒，要特别警惕所谓国有“优先股”和“黄金股”之类的混合方法：
一些地方所说国有“优先股”混改，国有优先股股东没有派出董事权利、重大事项表决权、退股权，股息不能根据经营情况增减，不能参与剩余利润分红，也不享有除自身价格以外的所有者权益，其实类似举债集资的形式，不是国有企业混合所有制改革的方向。
源自英国的“黄金股”做法，所谓“国有金股”一般为象征性的１％，不干预企业经营决策，不参与企业分红，不承担企业从事生产经营过程中的一切民事责任，只是国有企业彻底私有化的一个噱头，不应该是我国国企改革的选择。
国资不能只做消极的财务投资者
值得注意的是，当前发展混合所有制中，存在一个困境：公私双方都有疑虑，国有企业担心国有资产流失，私有企业担心国有企业机制僵化、损害利益。
“问题核心在于怎么保护中小股东权益，规范大股东行为。”在楚序平看来，若作为大股东，国企要切实保障中小股东的知情权、参与权、监督权和求偿权，依法合规披露关联人以及关联人交易、损益、经营预算和收益分配，依法依规分红，切实保障中小股东合法权益。
楚序平同时认为，在产业领域，国有资本应该是积极的大股东，而不是消极的财务投资者，要通过制度创新，尽快形成大股东控股、二股东监督、中小股东搭便车的治理格局，保护各方面投资者的利益。
对于有声音提出开列混合所有制负面清单，出台限制国有经济在竞争性领域的目录，楚序平驳斥说，市场经济高度发达的今天，没有什么行业不是充满竞争，要求国企退出竞争性领域，必然导致国有经济退出所有经济领域，本质就是彻底的私有化，完全违背改革初衷。
本文来源: 中小企业
28.10.2014 10:29
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