省政府法制办副巡视员林登富谈全省 “三项制度”改革最新情况

12月21日下午，省政府法制办副巡视员林登富到省人民政府网接受在线访谈。 陈超摄

12月21日下午，省政府法制办副巡视员林登富到省人民政府网接受在线访谈，介绍全省“三项制度”改革最新情况，并回答网民关心的问题。

访谈主要内容如下：

主持人: 请您简要介绍一下“三项制度”试点的主要背景。

林登 富： 为了推进严格规范公正文明执法，促进依法行政，加强法治政府建设，2017年，根据党中央、国务院的要求，我省积极推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(下称“三项制度”)改革试点工作。

下面我给大家简单介绍一下这项改革试点出台的背景。党的十八届四中全会所作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出：要“建立执法全过程记录制度、严格执行重大执法决定法制审核制度、推行行政执法公示制度”。行政机关实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为，是履行政府法定职能的重要方式，直接关系到公民、法人和其他组织的权利义务。三项制度的推行，就是规范上述执法权限的重要举措，因此，推行行政执法三项制度对于促进行政机关严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，维护人民群众合法权益，具有重要意义。

林登富介绍全省“三项制度”改革最新情况。 陈超摄

2017年1月，党中央、国务院决定，选取部分地方和单位先行开展行政执法三项制度试点，总结可复制可推广的经验做法在全国范围内推广。为了推进我省行政执法体制改革，进一步严格规范公正文明执法，为全面推进依法行政、加快法治贵州建设提供参考借鉴，我办在全省开展了调研摸底，选取了一批工作基础较好的地区和部门，报请省政府同意向国家进行申报，经我省积极申报和争取，经中央深改组第31次会议审议通过，决定在全国32个地方和部门推行行政执法三项制度试点，其中，我省毕节、贵安新区被列为同时推行三项改革综合试点的国家级试点单位，且贵安新区是唯一一家国家级新区参与试点，充分体现了党中央国务院对我省全面推进依法行政、加强法治政府建设的信任肯定和关心重视。

主持人: “三项制度”试点有哪些主要任务？

林登富： 根据党的十八届四中全会决定关于重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为的精神，国务院明确试点地方根据实际情况，可以在上述六类行政执法行为中选择全部或者部分开展试点。同时要求，开展试点工作要按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则，紧密联系实际，突出问题导向，积极稳妥实施，总结可复制可推广的经验做法。按照国务院办公厅印发的《试点方案》要求，“三项制度”试点的主要任务是三个方面。一是执法公示制度，重在打造阳光政府。及时主动公开执法信息，让行政执法在阳光下运行，自觉接受群众监督。二是执法全过程记录制度，重在规范执法程序。逐步扩大执法音像记录的适用范围，对涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的执法活动，要求实现全过程记录。加强执法数据的统计分析，充分发挥执法大数据在政府决策、行政管理、优化服务、监督权力等方面的作用。三是执法决定法制审核制度，重在保证合法行政。要求加强法制审核能力建设，切实做到确保重大执法决定严格依法作出，每项重大执法决定必须经过合法性审查，守住法律底线。

主持人: 我省推行“三项制度”试点有哪些主要做法？

林登富： 试点推进中，我办充分发挥组织协调、统筹督导职责，做好“四个坚持，一个注重”：

贵安新区VR小镇。

一是坚持上下合力，强化组织领导 。 按照国务院的部署，结合我省和毕节市、贵安新区的实际，提请省政府印发我省三项制度试点方案，成立了由分管副省长任组长的协调小组;省政府常务副省长、分管副省长对试点多次作出重要指示、批示，对相关重要工作多次组织研究和调度;将试点列入今年颁发施行的《贵州省法治政府建设实施方案(2017—2020年)》和2017年度依法行政考核中，既重点督导试点单位，又鼓励全省各级积极探索推进，认真落实“周调度、月总结”工作要求，建立“定期汇报、督促考核、调度协调、信息报送”四个机制，我办主要领导、分管领导多次深入试点单位督导，邀请国务院法制办领导到试点地方调研、指导，并在毕节召开三项制度试点工作交流会，及时交流经验，层层推进落实。

二是坚持突出重点，分类指导。 以“全面推行、重点探索、打造示范、树立典型”为总体思路，综合毕节和贵安新区不同的行政管理体制、机构层级等因素，科学确定试点任务。毕节市分别选择了不同县(区)在全面推行“三项制度”的基础上，突出重点探索经验，做到了试点层级全覆盖;在试点任务方面，选择了公安、工商、质监、文广、安监、环保、交通、国土等部门分别在六类行政执法行为中重点探索经验，做到了试点任务全分解。同时，将市国税系统纳入试点，重点在提升行政执法信息化建设方面探索经验。贵安新区作为国家级新区，一切都是新的，鲜有可借鉴的经验及做法，针对贵安新区扁平化、大部制的管理体制实际，我办大胆提出结合执法特点在六类执法类别中选择试点，以形成不同类别、不同侧重的改革经验。新区行政审批局在行政许可方面重点抓好行政执法公示制度试点;综合执法局在行政处罚、行政强制方面重点抓好行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点;市场监管局在行政检查方面重点抓好执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点;国税局、地税局在行政征收方面重点抓好行政执法公示制度试点。

三是坚持与各项改革要求统筹结合，周密部署，细化措施，明确责任，确保进度。 科学组织，指导试点单位完成配套制度设计，将任务清单化、项目化、责任化，明确时间表、路线图、任务书和责任人，形成上下联动、横向协作、纵向贯通的工作格局;注重将试点置于现行执法框架体系内统筹推进，加强与“放管服”改革、优化营商环境、“双随机一公开”监管、行政执法监督、法治信息化建设等工作的有机结合和集成整合，降低推行成本、减轻基层负担，使试点工作事半功倍。

四是坚持常抓不懈、高频督促。 省政府法制办每月2次以上赴试点地方开展指导工作，及时研究解决试点中的困难和问题，确保试点工作实效。试点地方采取集中办公、制定台账、挂图作战、倒排工期、动态督导、情况通报的工作模式推进试点。建立了定期汇报制度、督促考核制度、调度协调制度、信息报送制度等，对试点工作实行“一周一调度、一月一总结、一季一提炼”，适时召开会议，通报工作情况，研究推进工作，确保工作按计划、有序、顺利进行。

五是注重宣传，营造氛围。 充分利用电视、报刊、网站及微博、微信等各类新闻媒体，多渠道、多角度宣传试点工作，并积极组织开展有关征文活动，切实提高干部和群众知晓率、参与率、支持率，为试点工作营造浓厚舆论氛围。国务院法制办中国政府法制信息网先后登载了3篇关于我省试点工作的文章;中国网、人民网、央广网、中国新闻网，中国日报、贵州日报、贵州广播电视台等媒体对试点有关做法及动态进行了宣传报道，营造了浓厚的舆论氛围。

主持人: 请您介绍一下我省推行“三项制度”以来取得了哪些成效？

林登富： 一是强化信息公开，打造阳光政府。 我省试点工作充分借力“大数据”信息技术，围绕“数据录入实现‘聚’、系统接入实现‘通’、平台运行实现‘用’”的目标，建设行政执法信息统一公示平台。

毕节市依托现有门户网站进行改造升级，历时两个月，建成1个统一公示平台，开发2个执法办案应用系统，有效实现了市、县、乡三级政府及市、县两级执法部门信息统一公示和执法信息互联互通，较好地实现了花钱少、用时短、效果好、易保存、不能删改的记录方式和全过程留痕、可回溯管理，让权力以“看得见”的方式规范运行。

省政府法制办《贵州省国有林场管理条例(草案)》立法论证会会场。

贵安新区充分利用大数据产业发展优势，结合贵安新区扁平化、大部制行政管理体制，围绕“全流程重塑、全要素公示、全数据立交”，积极推进行政执法监督云平台建设。探索“大数据+行政执法”，重塑行政执法全流程，探索将权力清单管理、双随机一公开监管、行政执法人员资格管理标准化、模块化后植入行政执法公示平台，同时，注重执法监管，精心设计了风险清单管理、执法人员搭配调整、风险预警模块等特色模块，推动形成大数据精准执法的贵安模式。

二是完善全过程记录，强化程序规范。 执法全过程记录制度试点工作，给行政执法人员带上了“紧箍咒”和“护身符”，促进依法行政、依法执法意识进一步增强。通过为执法人员配备防护类、记录类执法装备，使执法保障进一步充实到位，信息化水平有效提高，既有效解决了执法人员在危险有害场所执法的安全防护问题，又能促进执法办案效率的提升。特别是执法记录仪的配备，让执法人员在具体执法中能自觉规范自身执法行为，同时还能有效固定执法过程及有关证据，定纷止争，是一次事关行政执法客观公正的重大改进。

毕节市坚持以规范文字记录为主，推行音像记录为辅，制定了《毕节市行政执法全过程记录办法》，主要规定了行政执法全过程记录的类型、原则、方式、要求等，并按照一般行政执法案件的办理流程规定了程序启动的记录、调查与取证的记录、审查与决定的记录、送达与执行的记录等。在规范文字记录方面，毕节市将执法文书作为执法全过程记录的基本形式，制定案卷指引，规范案卷标准。在推行电子记录方面，试点地方通过推行网上办案制度，建立行政处罚网上电子卷宗，即所有行政案件通过系统网上办理，办案流程标准化，法律文书格式化、执法笔录电子化，实现行政执法事前、事中、事后全程监督管理。在推行音像记录方面，毕节市要求各部门结合实际，配齐配强记录类执法装备，并建立健全相关制度及配套管理办法，对容易引发争议的执法过程和直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所进行音像记录。

贵安新区建成行政执法办案辅助系统，完善行政执法程序。在新区行政综合执法局全面推行执法文书电子化，建成综合行政执法网上办案平台，对立案、调查取证、处理审批、事先告知、处罚决定、结案、归档等各项执法环节进行网络化、自动化管理和监控，形成执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考评机制，进一步加强对案件办理各个环节的有效控制，实现案件管理工作现代化、标准化、规范化，进一步提高综合执法案件的办理效率和质量。

三是加强法制审核，严守法律底线。 重大执法决定法制审核制度试点工作促进了行政执法机关依法行政水平进一步提升，行政复议撤销、行政败诉和当事人投诉举报等问题得到明显改善。

毕节市制定了《毕节市重大执法决定法制审核办法》，统一要求各行政执法部门建立健全法制审核机构，充分利用法律顾问、采取政府购买服务等方式，整合法制审核力量，统一规定对可能造成重大社会影响或引发社会风险、直接关系行政管理相对人或他人重大权益等案件必须纳入法制审核，并对审核结论的出具、审核时限、送审材料、责任承担等作了相应规定。通过推行试点，毕节全市行政机关2017年行政案件败诉率6.25%，低于年度指标控制数8.75个百分点，与2016年同比下降了近8个百分点;全市行政复议案件收案395件，与2016年(653件)同比下降258件，降幅近40%。

贵安新区建成重大行政执法决定法制审查系统，制定流程图，实现对新区各执法单位重大行政执法决定网上报送和审核，待审核通过后才能作出。同时，贵安新区建成行政执法案卷评查系统，将行政许可、行政处罚案卷各类评查标准进行细化，形成电子评查标准，植入贵安新区行政执法案卷评查系统，实现对新区各执法单位行政许可、行政处罚案卷进行在线评查和人工辅助评查。新区法制办根据评查结果每季度定期通报行政执法案卷评查情况，分析行政执法案卷存在的问题并提出整改建议，督促相关执法单位及时纠正、整改不当或违法执法行为，有效地规范执法行为，为促进行政执法机关的执法水平大幅度提高奠定了基础。

毕节市金海湖湿地公园。 韩贤普摄

主持人: 网友“小马甲”提问，我省推行“三项制度”过程中存在哪些主要困难和问题？

林登富： 主要是执法信息还存在“数据壁垒”。实践中，从国家纵贯到地方，一些行政执法部门建设有各自的执法办案系统、工作信息平台或综合应用软件，均在系统内封闭运行，尤其是由中央、省级部门开发的系统，下级政府在协调打通数据接口及资源共享时，难度较大。加之各应用系统数据类型、接口等各不相同，导致数据在实现资源整合、互联互通方面，技术难度和工作量较大。同时，在很大程度上也造成了数据资源不集中、相对分散、重复录入等。

主持人: 网友“六子”提问，针对上述“数据壁垒”问题，请您介绍下步主要有哪些工作打算？

林登富： 主要是要加强顶层设计，实现资源整合与共享，消除“数据壁垒”。建议从国家层面自上而下统一各级政府信息公示平台及相关行政执法办案系统的开发模式和数据标准，推动各级各部门建立统一的数据交换平台，降低数据接口联通技术难度，为统一执法信息数据应用和公示提供技术保障和便利;同时，建立相应的应用系统开发管理制度、数据交换平台建设管理制度、数据共享责任追究制度等，避免重复建设，彻底打破“数据壁垒”的现状，方便数据接口互联互通和资源共享，为依托“大数据”云计算技术助推法治政府建设提供有力保障。