“23名副秘书长”问题出在“能上不能下”

　　截至昨天，已有9个被巡视单位针对2013年中央第二轮巡视反馈问题公布了整改报告。而据吉林省、安徽省的整改报告显示，“副秘书长”岗位超配现象尤为突出，其中，吉林省便发现超配23名“副秘书长”。继中央巡视组指出超职数配备干部问题严重后，中组部、中编办、国家公务员局开始联合解决这一问题。（6月18日《南方都市报》）

　　超职数、超规格配备领导干部的问题由来已久。早在2009年，中组部、中央编办就下发《关于规范地方政府助理和副秘书长配备问题的通知》，明确要求地方政府领导已配备助理、副秘书长过多的，应妥善调整，在两年内予以消化。但政策一到了地方，就变成了“雷声大雨点小”，甚至有地方出现了越清理越多的反常现象。为什么在中央不断加大治理力度的情况下，地方上的“两超现象”却“春风吹又生”，久治不绝，笔者觉得根子在“干部能上不能下”上，解决“干部能上不能下”问题已经成为组织人事工作中亟待破解的一道难题。

　　“能上能下”是选拔任用领导干部必须坚持的原则。但在现实工作中，干部“能上不能下”却成为一种普遍现象，一旦某官员被高一级岗位调到低一级岗位，大家的第一反应就是“咋地啦？腐败啦！”这种“上荣下辱”、“下必有错”的陈旧观念，使得在“上”的官员不愿“下”，怕因此被群众笑话和猜忌；组织人事部门不敢“下”，怕因此给被“下”官员带来心理压力和不好的社会影响。

　　但是，从长远发展来看，无论是中央还是地方，都必须形成“5678”年龄梯次的干部建设梯队格局，以顺利完成权力的交替和过渡。让一大批中青年干部及时走上领导岗位，是各级政府的现实需要，也是大势所趋。没有空余领导岗位怎么办？据笔者所知，各地政府不外乎采用三种手段：一是让没有什么突出成绩，也没有什么过硬关系网的，但又未到退休年龄的领导干部，提前退居二线或者干脆在家吃空饷；二是让还不到退休年龄，又有些关系网或者有些能力的领导干部，上升半格，去上级单位当个副秘书长或者领导助理什么的；三是干脆一不做二不休，瞒天过海，直接超职数、超规格配备领导干部。后两者是造成“两超现象”的主力军。

　　对于这种现象，有专家建议，除了严格检查以外，还应尽快出台《政府组织法》等法规，明确政府领导班子成员正副职的职数、组成部门的职数和人员编制控制。其实这也是一种“堵”法，治标不治本。笔者认为，通过加强思想教育和舆论宣传，引导广大干部群众突破“不到年龄不能下，不犯错误下不了”的惯性思维，为广大干部营造“能上能下”的社会环境，才是解决“两超问题”的根本之道。

　　一是通过解放思想，破除旧“官”念，营造干部能上能下的社会环境，让大家都保持正常的心态；二是完善考核，明确标准，解决好“什么人该下”的问题，做到公平公正公开；三是拓宽渠道，妥善安置，解决好“下下来”的干部“出路”问题，做到能上能下，能下能上。干部“能上不能下”的问题解决了，干部能上能下了，超职数、超规格配备领导干部的问题自然也就迎刃而解。苏坤