土十条：土壤修复的“正确打开方式”拒绝“烧钱”

　　2015年4月9日，北京焦化厂修复方修建膜结构大棚，工人们将污染土壤在密闭车间内进行破碎、筛分等预处理工作。新京报记者王贵彬摄

　　 ■ 关注焦点

　　2016年5月31日，国务院《土壤污染防治行动计划》甫一发布，立即引发舆论热议。

　　此前一年多的时间内，各大媒体围绕“土十条”有过很多猜想或“揭秘”，不少业内人士更是凭各种“内部信息”和经验，预测“土十条”将拉动环保产业市场有多大。有人预测数万亿，有人预测至少是十万亿甚至几十万亿。

　　然而，姗姗来迟的“土十条”却让业界期盼的热情“降温”不少。参与起草“土十条”的专家表示，土十条草案前后修订50多次，最重要的是防治理念转变。从一刀切的指标控制到综合风险防控，国家并不准备搞全面的污染土地“大修复”。

　　备受瞩目的《土壤污染防治行动计划》（简称“土十条”）于上月底公布。一年多来，环保产业内预测“土十条”将带来数万亿元的治污投入落空。

　　“这可能跟前期的引导有关。”参与起草“土十条”的中国环科院研究员谷庆宝说，2014年4月，第一次全国土壤污染调查发布，“全国土壤污染点位超标率”达16.1%。社会上就有人说，土壤污染率这么高，国家要投入多少万亿来治理。

　　谷庆宝认为，治污的目的是不让其对人造成危害，并非一定要把污染物从土里取出来。

　　“经我们测算，根据‘土十条’的要求，国家将投入的资金在4500亿左右。”谷庆宝说，其中包括监测、评估、风险防控和治理试点的投入。“我们不能指望在短期内就把全国的土壤修复干净，产业界对于这个太着急了，有点急功近利。”

　　多名环保专家表示，“土十条”背后也揭示中国治污理念的转变，土壤治污是一个大治理的过程，强调风险控制，不会简单依赖投入巨资搞“大修复”。

　　 “土十条”出台前修改50多次

　　多名专家介绍，土壤污染防治并不等同于土壤修复，修复是要把土壤里面的污染物“拿出来”，使得土壤的质量达到一定标准。

　　“很烧钱，效果也未必有多好。关键是，很多情况下根本就没有必要。”在广东省生态环境与土壤研究所研究员陈能场看来，从污染土地尤其是受污染的耕地里“拿出”污染物，是最末端、最迫不得已的一种治理方式。

　　“土壤本身就富集各种重金属、有机物，有些地方的地质条件本身使得土壤中天然含有‘超标’的各种重金属等物质。”陈能场告诉《新京报》记者，土壤污染的防治本质上是要在保护土壤不受污染的基础上，分类合理利用土地。若是不分青红皂白，按照一刀切的标准来对大面积的土壤进行成分重组，这难道是要改造地球吗？

　　“真要那样的话，或许就会成为一场大跃进。”陈能场说。

　　然而，“大修复”的呼声已经蠢蠢欲动了很久。

　　在“土十条”编制期间，各种关于政策导向的舆论从未间断。多位环保产业界和学界人士告诉《新京报》记者，参与“土十条”编制的多个部委、部门和相关专家在一些治理路线、责任划分和评价标准的细节上都有过诸多相持不下的争论，修改了50多次的草案跟最初的模样也已大相径庭。

　　其中，争论较多的一个问题，就是土壤污染防治究竟是应该以风险防控为主，还是需要国家拿出决心和财政支持，搞全面的“大修复”。

　　环保产业界的“大修复”呼声也一度高涨，甚至盛传国家将拿出10%的土地出让金来治理大面积的耕地污染，有人预测至少是十万亿甚至几十万亿。

　　最终面世的“土十条”却让业界的热情“降温”不少，“土十条”并未涉及土壤修复等相关部署。

　　参与起草“土十条”的中国环科院研究员谷庆宝认为，土壤和空气、水不一样，人并不直接消费它，只要做到合理规划、物尽其能就可以。

　　“比起监测等来说，修复土壤要花的钱多得多。”谷庆宝说，目前“土十条”所体现的治理思路是比较务实的，“中国不能再走大跃进的弯路。”