李奇勇副厅长在全省学前教育二期三年行动计划暨山村幼儿园建设现场会上的发言

（2015年5月26日）

　　根据会议安排，我代表教育厅简要汇报全省学前教育工作情况。

　　2011年我省与全国同步开始编制和实施第一期学前教育三年行动计划。4年多来，在各级党委和政府的高度重视和正确领导下，全省学前教育事业取得喜人成绩，得到国家和省、部领导的充分肯定，受到广大人民群众的广泛赞誉。实施第一期学前教育三年行动计划之前的2010年，我省幼儿三年毛入园率仅仅50%，去年行动计划结束时，就已经达到74%，成为新中国成立以来，全省唯一一个超过全国平均水平的教育主要指标，提前六年完成贵州省教育中长期改革发展规划纲要中学前教育的目标任务。刘延东副总理，教育部袁贵仁部长、刘利民副部长多次在会议和批示中对贵州学前教育工作给予肯定和赞扬。2012年以来，我省学前教育工作6次在全国会议作经验交流。2014年教育部一共召开了3次学前教育方面的全国性会议，每一次贵州省都应邀作典型发言，我们是全国连续3次发言的唯一省份。贵州学前教育，已经成为全国的一面旗帜，成为我省教育事业跨越发展、弯道超车的一个象征。

　　概括起来，我省学前教育呈现出下列的特点：

　　第一、党委、政府高度重视，相关部门全情关心。省委省政府领导多次批示学前教育工作，及时安排编制两个三年行动计划，每年将学前教育列入“十大民生工程”。省政府分管领导亲自审定、签发行动计划，并组织召开全省会议部署、推进和督查计划实施。省编委办、发改委、财政厅、人社厅、住建厅、国土厅和省妇联、团省委等相关部门，在各自的职责范围，主动关心，尽其所能、全力支持。各市州都把学前教育列为基础教育发展的主攻方向，给钱给人给政策，戮力推进。各地积极研究制订本地公办幼儿园生均公用经费标准，今年已有1/3的市（州）出台了公办幼儿园生均公用经费标准。

　　第二、办学理念不断创新，科学育儿渐成共识。结合贵州实际，2012年我们提出了“123456”的学前教育改革发展新理念。一个目的：健全人格、启迪智力，促进幼儿身心健康发展；两个原则：保育为先、游戏为本原则；三个到位：人员到位、安全到位、经费到位；四个严禁：严禁推荐和组织征订各种幼儿教材和教辅材料，严禁幼儿园提前教授小学教育内容，严禁幼儿园以举办兴趣班、特长班和实验班等小众班、占坑班为名，进行各种提前学习和强化训练活动，或设定为幼升小前提，严禁一切形式的小学入学考试和超出规定的信息登记；五个提倡：提倡就近入园，提倡公益普惠，提倡艺术熏陶，提倡尊重个性，提倡家园协作。六个学会：学会微笑、学会观察、学会说话、学会交友、学会家务、学会感恩。目前，贵州学前教育“123456”的新理念已经在实际工作中生根开花，成为全面落实教育部《3-6岁儿童学习与发展指南》的有力抓手。

　　第三、教育资源明显扩大，公益普惠覆盖乡镇。4年来，各级政府多渠道筹集资金71.65亿元用于幼儿园建设，全省新增乡镇和城市社区公办幼儿园1344所、村级幼儿园1654所、民办幼儿园1268所，在园幼儿增加了43万人，学前三年毛入园率达74%，高出全国平均水平3个百分点，从不到1/3的乡镇有幼儿园，到全省差不多所有乡镇实现公办幼儿园全覆盖，学前三年毛入园率比行动计划实施前提高了15%，“入园难”得到极大缓解。

　　第四、教师培养力度空前，队伍建设成绩突出。全省新增公办幼儿园专任教师21500人，比新中国成立到2010年行动计划实施前，公办幼儿园在职专任教师总数翻了一番多。破格在44所中职学校开办学前教育专业，指导13所普通本科高校办好学前教育专业，扶持贵阳幼儿师范、思南师范、贵定师范和毕节师范升格为幼儿师范高等专科学校，幼儿教师的培养力度前所未有。4年来，通过国家、省、市、县四级，共培训幼儿教师及园长45000人次，全面提升全省幼儿教师专业素质和能力。

　　第五、管理水平逐步提高，优质资源共享共生。规范管理和评估，出台《贵州省幼儿园基本办园标准（试行）》、《贵州省省级示范幼儿园评估方案（试行）》，对布局规模、保育教育、设施设备和教职员工等分别做出明确规定。开展示范性幼儿园的评估，促进各地改善办园条件、提高办园质量。目前，我省已有省级示范幼儿园29所，今年将增至36所。在全省探索和推广“一统筹、二交流、三共享、四统一”的集团化办园模式，即集团内统筹协调，园长、教师相互交流，办园理念、保教资源、科研成果共同分享，课程管理、制度建设、收费办法、质量考核统一实施。这种创新管理，有力地促进了县域内学前教育“资源共享，优势互补，以强带弱，共同发展”。落实“就近入园”，根据贵州实际，反对幼儿园使用校车，以保安全。提出“六个学会”的具体保教措施，抵制“小学化”倾向。加强幼儿园的收费管理，将公办幼儿园的收费管理权限，下放给县级人民政府。规范城镇居民小区配套幼儿园的建设和管理，采取强制措施保证学前教育资源供给。

　　第六、办学模式多种多样，山村、民办百花盛开。坚持“政府投入为主、公办教育为主”的“两为主”学前教育发展方针，同时，鼓励各地创新、尝试各种办园模式。支持国有企事业单位和集体兴办幼儿园，省级财政统筹奖补。放开民办幼儿园的收费标准限额，出台土地、经费、人员和布局等优惠政策，大力发展民办学前教育。全省民办幼儿园2836所，占全省园所数的59.49%，拥有幼儿50.4万人，占全省在园幼儿的42.07%。探索兴建山村幼儿园，在山间、农村，利用闲置校舍和房屋，招聘志愿者担任教师，服务农民群众的学前教育需求。铜仁市在这方面做出了表率。兴办山村幼儿园，不仅体现了教育工作者务实、普惠的教育理念和办学追求，更是体现了各级党政对广大农民的关心关注，已经从温饱的物质层面提升到教育的精神层面，已经从这一代人的幸福延伸到下一代人的发展。这是党和政府新时期 “四个全面”执政理念和治理能力的突出体现。

　　4年来，贵州省学前教育翻开了惠民、利民的新篇章，站在了发展的新的历史起点。但由于基础薄弱，历史欠账较多，普惠性教育资源依然不能满足人民群众日益增长的学前教育需要。当前，我省学前教育还存在下列问题，需要引起我们警醒和重视：

　　第一、城区的公益、普惠幼儿园学位仍有不足，“入园难”的问题依然不同程度地存在。

　　在城镇化进程中，一些地方没有同期布局规划幼儿园，相反还拆除、占用了一些公办幼儿园，被拆除的幼儿园多半没有还建，即使还建也在较远的城郊，个别城区学前教育资源不但没有增加，反而越来越少。多数地方没有按要求，在居民小区建设的同时，配套相应规模的幼儿园。个别配建的幼儿园收费又高，群众有不满情绪。

　　第二、全省范围，尤其是农村，学前教育资源总量依然不足。

　　虽然今年我省基本实现所有乡镇都有1所公办幼儿园，但全省仍有30万幼儿无法接受学前教育，仍有28.9万幼儿在村小附属的学前班就读，只能接受一年教育，小学化现象严重。

　　第三、随着适龄人口的变化和学前教育学位的扩张，幼儿园教师短缺的矛盾继续加大。

　　2014年全省幼儿园教职工68420人，教职工与幼儿比为1:18，大大超过国家和省1:6-8的规定。其中专任教师43081人，师生比高达1:28，远超规定的1:15师生比。预计到2016年，完成行动计划，按每班2名专任教师、师生比1:15计算，我省专任教师缺额将近40000人，其中公办幼儿园教师缺额就近30000人。

　　第四、把学前教育当成事业来办，还需要建立起完备的，支持可持续发展的经费和人员保障机制。

　　国家和省都要求各地要切实履行主体责任，建立学前教育经费和人员的保障机制，落实生均公用经费标准、生均财政拨款标准和学前教育专项经费，落实学前教育人员编制和待遇。但到目前来看，各地的主体责任还落实得不好，上述机制尚未健全，已有的公办幼儿园收费标准提高工作也未落实。

　　去年，根据国家第二期学前教育三年行动计划，结合贵州省“基本普及十五年教育”的规划，我们已经编制，并开始实施第二期学前教育三年行动计划，力争2016年计划完成时，全省学前教育三年毛入园率达到83%，为包括山村农民在内的广大人民群众，提供更实惠、更普及的学前教育。今天的会议就是要对二期行动计划的实施，进行中期评估和推进。

　　下一步，全省教育系统要认真贯彻本次会议的精神，按照鸣明副省长的要求，进一步实施第二期学前教育三年行动计划，抓住重点，破解难点，确保各项目标任务按期保质完成，为基本普及十五年教育目标的顺利实现做出贡献。

　　一要进一步深化认识。要深刻认识到实施二期行动计划的重要意义，抓住机遇、乘势而上，出台政策、建立机制，采取有力措施，推进学前教育改革发展。

　　二要继续加强教师队伍建设。我省每年要新增5000名幼儿教师，是既定的目标任务。各地要积极协调相关部门，切实加强对各县幼儿教师招聘工作的督促和指导，保质保量完成教师招聘任务。

　　三要合理规划布局幼儿园。充分考虑城镇化进程、移民搬迁和“单独二孩”等人口变化因素，科学预测学前教育资源需求。利用好闲置校舍和其他富余公共资源，在符合规划和安全要求的前提下，优先用于举办公办幼儿园。不能集中办园的边远山区，必须考虑其他方式解决幼儿受教育问题，如山村幼儿园、巡回支教点或游戏小组等。

　　四要切实完善机构设置。各地要落实《省教育厅省编委办关于在市（州）和县（市、区、特区）教育行政部门设立学前教育管理机构及教研机构的通知》（黔教人发﹝2013﹞119号），设立机构，配齐人员。

　　五要规范幼儿园的管理和办学。要完善幼儿园督导评估机制，加大对幼儿园管理、办学的指导，形成依法办园、自主发展的良性机制。要认真组织实施《3-6岁儿童学习与发展指南》，科学保教，防止和纠正学前教育的“小学化”倾向。

　　六要落实学前教育的发展机制。推进集团化办园模式，通过集团带动、园本教研提高保教水平。落实生均公用经费标准、生均财政拨款标准和学前教育专项经费，落实学前教育人员编制和待遇。

　　各位领导、同志们，我省学前教育发展迎来了前所未有的春天。学前教育，时不我待；学前教育，任重道远。我们要以这次会议为新的起点，认真贯彻落实鸣明副省长的重要讲话，把铜仁等地的好经验、好做法带回去，促进我省学前教育继续快速发展、跨越发展。

　　谢谢

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