山海携手写华章
山海携手写华章
——— 2014年对口帮扶贵州工作综述
对口帮扶贵州工作恳谈会现场
2014年，贵州经济增速位居全国前列，全面小康实现程度达到76.4%；“三农”面貌发生新变化，减少贫困人口170万人，农民收入增长高于经济增长；现代高效农业示范园区发展势头强劲；“四在农家·美丽乡村”建设成效明显，农村面貌日益改观……
这些变化，源自于贵州自身凝聚的内力，也得益于外界带来的动力。而这些动力，与上海、广州、青岛、深圳等对口帮扶贵州的东部沿海城市休戚相关。2014年，在原来宁波、青岛、大连、深圳对口帮扶贵州的基础上，新增上海、杭州、苏州、广州帮扶贵州，实现了“一对一”帮扶全覆盖。时至今日，帮扶城市与受帮扶城市广泛开展产业合作、教育培育、人才交流、经济贸易合作等，加速贵州跨越式发展，让贵州不断焕发出新的活力。
互访交流谋跨越
2013年，新一轮对口帮扶工作启动，贵州迎来了发展的新机遇，8个对口帮扶城市分别帮扶贵州除贵阳市外的8个市州，掀开贵州发展的新篇章。
2014年3月2日，贵州省委、省政府在北京召开“对口帮扶贵州工作恳谈会”，邀请国家发展改革委、国务院扶贫办及8个对口帮扶城市负责人参加。会上，8个对口帮扶城市与我省领导同志通过交流协商，就进一步深化对口帮扶工作达成广泛共识。这次高层次对口帮扶恳谈会的召开，为对口帮扶工作持续、深入开展指明了方向。
随后，贵州省领导与各对口帮扶城市展开互访，进一步落实对口帮扶事宜。去年3月20日至22日，贵州省委书记、省人大常委会主任赵克志，省委副书记、省长陈敏尔率党政代表团赴广东省的广州、深圳两市考察学习，并与广东省签署了《广东省人民政府贵州省人民政府深化合作框架协议》。3月24日至25日，江苏省委书记罗志军、江苏省委常委、苏州市委书记蒋宏坤等率江苏省代表团在贵州省铜仁市和遵义市考察指导……
为落实会议达成的共识，帮扶双方均进一步采取了措施，加大了工作力度，一些帮扶城市还出台了有力的帮扶举措。上海市坚持“民生为本、教育为先、产业为重、人才为要”的基本方针，以及“中央要求、遵义需求、上海所能”的原则，不断加大帮扶工作力度；大连市按照“密切合作、优势互补、共同发展”的思路，从两地实际出发，积极开展多层次、多渠道、多形式的对口帮扶与合作，推动帮扶工作从无偿援助向产业和项目合作转变。苏州市大力支持铜仁在苏州举行各种形式的招商活动，推进多形式、多层次、宽领域、全方位的产业合作，提高承接苏州产业转移的能力；杭州市搭建、完善对口帮扶“五大平台”(即产业招商平台、旅游推介平台、农产品展销平台、文化会展交流平台、电子商务平台)，开展了形式多样的招商推介、旅游合作、文化和会展交流、农产品展示展销、电子商务拓展等活动；宁波市进一步集中资金、集中项目，推进交流、推进合作，全面实施“美丽乡村示范村寨、现代农业产业基地、经济技术交流合作、干部人才交流培训、社会公共服务提升”等“五大对口帮扶计划”；青岛市积极争取山东省人民政府印发了《关于进一步做好扶贫协作重庆和对口帮扶贵州工作的指导意见》(鲁政字【2014】105号)，将青岛对口帮扶贵州工作拓展到山东全省范围；广州市把保障和改善民生放在对口帮扶工作首位，重点选择改善当地群众生产生活基本条件的基础设施项目和公益事业项目，着力解决群众迫切需要解决的问题；深圳市近期印发《关于进一步加强对口帮扶毕节工作的指导意见》，确定除市级财政统筹安排的帮扶资金以外，要求各区要根据当地需要和扶贫开发实际，每年自行安排一定资金重点支持结对县区扶贫开发。通过8个帮扶城市的有力举措，促使对口帮扶工作取得了新进展，形成了共谋发展、共同进步的对口帮扶工作新格局。
资金投入强基础
2014年，8个帮扶城市共向贵州省投入各种帮扶资金和物资折款累计37183.26万元，其中资金投入35644.87万元。在这批资金中，由8个帮扶城市市、区两级政府提供的财政援助资金32179万元，占总额的90.3%，由8个帮扶城市社会各界捐赠资金3465.87万元，占总额的9.7%。这些资金和物资与贵州省受帮扶市(州)其它资金捆绑整合，实施各类帮扶项目。主要集中在产业发展、基础设施建设以及教育、文化、卫生、人才交流、科技培训等社会事业各个方面，改善了贫困群众的生产、生活条件，增强了贫困地区基本公共服务能力，促进了贫困地区经济和社会发展。
在平坝县天龙镇芦车坝村，青岛帮扶安顺也为这个村寨的发展带来了前所未有的机遇。时间过去了17年，村民们对于青岛帮扶的一点一滴记忆犹新，“村子距离县城只有几公里，一马平川的坝子是我们发展蔬菜得天独厚的优势，只是苦于无法解决灌溉的问题，1999年，青岛帮扶我们的第一件事就是建了100多立方米的水库，帮助在土地里钻井，解决了300亩蔬菜的灌溉问题。2004年帮助修建了新泉小学，四五年级的学生都可以在教室里上课了。2009年修建了蔬菜交易市场，现在基本家家户户都种蔬菜，2012年人均收入超过了8000元，这都是青岛帮扶我们才过上的好日子。”该村一负责人说。
如今的芦车坝村从远近闻名的“后进村”一跃成为了小康村，村子里家家户户购买了小货车，还有的人家买起了小轿车，一天往县城送一趟蔬菜成为了大家唯一的活计，地里蔬菜的栽种、收割基本都是雇佣外村的人完成。
基础设施是贵州经济社会发展的拦路虎。“要致富、先修路”的口号成为贵州山区群众发展的奢望，去年，结合精准扶贫工作，贵州实施“四在农家·美丽乡村”基础设施行动，8个帮扶城市将贵州省“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划作为帮扶重点任务，投入14590万元帮扶资金建设农村小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨，加快推动基础设施向乡镇以下延伸。其中：投入7042.74万元用于兴修乡村道路245.244公里，投入731.13万元用于饮水工程，投入2329.31万元用于居民住房建设，受益农户达15万多户。
产业搞活农家地
与以往不同，新一轮对口帮扶在“输血”的同时，重在增强“造血”机能的建造。实行量增和质变并行、“输血”与“造血”相结合、支援城市和受援市州彼此互动。这也意味着，对于发展理念、产业、人才等方面，贵州迎来千载难逢的机遇。
近年来，对口帮扶城市依托贵州省自然条件和资源优势，紧紧围绕该省确定的“核桃、生态畜牧、中药材、蔬菜、茶叶、精品水果、马铃薯、油茶、乡村旅游、特色养殖”十大扶贫特色产业，投入3440万元用于支持受帮扶地区产业开发，推进了当地农业产业结构调整，提高了农业产业化水平，拓宽了贫困农民增收渠道。
在麻江县蓝莓产业基地，连片栽种的蓝莓已进入休眠期，隐约可以看到不少农户正忙着除草、打枝，蓝莓产业带动了当地近5000农户脱贫致富。这是宁波市帮扶黔西南的项目之一，经过十多年的发展，该县通过建设蓝莓名镇、蓝莓生态观光园和待客型蓝莓酒庄，集中展示产业发展成果，打造“麻江蓝莓”地域品牌，把蓝莓节办成“产业的舞台，文化的盛会，交流的平台，群众的节日”，探索出一条农业产业化与新型工业化、农耕文化体验旅游完美结合的新路子。
这是青岛帮扶安顺的首批产业公建项目，形成了“输血”与“造血”并行的帮扶模式。根据介绍，新一轮对口帮扶启动以来，一批青岛投资项目正在安顺大地遍地开花。
去年以来，双方按照“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则，8个帮扶城市与贵州省开展了形式多样、内容丰富的经济技术合作，并取得了良好的合作协议。共达成经济合作协议项目 116个，协议合作投资636.57亿元，其中已实施项目37个，实际投资48.11亿元。
园区共建奏新曲
以共建园区为平台，有序承接产业转移。帮扶城市通过援建、托管、股份合作、产业招商等模式，联手加大园区合作共建力度，联手优化园区发展环境，联手引导企业进入合作园区发展。目前，上海市与遵义市开展了遵义·上海产业园和上海漕河泾新兴技术开发区遵义分区2个产业园区的共建工作，沪遵两地签订了《关于合作共建上海漕河泾新兴技术开发区遵义分区协议书》，启动了规划编制工作，签订了10亿元人民币的《合作意向书》，搭建了招商引资平台。宁波市与黔西南州共建了义龙新区宁波工业园，签订园区用地8300亩，意向签约企业6家，中国绿岛南南国际、中兴新能源电动汽车2家企业已入驻，签约资金52亿元。青岛市与安顺市共建“青岛—安顺产业发展园区”，由青岛华通公司筹措10亿元资金，在西秀产业园区内选址440亩地作起步区，完成了先期40亩综合体项目规划设计、勘察、招投标，并已开工建设，主要承接青岛电子信息、休闲养生、生物制药、食品加工、医疗器械等产业项目。深圳市与毕节市共建了“毕深直供电”园区，由国电贵州公司与深圳能源集团共同投资建设织金电厂项目。此外，大连市与六盘水市拟定了《大连市六盘水市对口帮扶共建产业园区工作方案》；苏州市与铜仁市正在对接磋商以大龙经济开发区为基础，规划面积25平方公里建设苏州铜仁产业园区，承接苏州纺织、电子信息、装备制造、新能源光伏、新材料开发利用和仓储物流等产业；杭州市经济技术开发区与凯里经济开发区、杭州市萧山经济开发区与贵州洛贯经济开发区就共建产业园区达成了初步合作意向；广州市拟依托黔南州农业产业发展基础，大力开展农业园区共建，重点扶持落户的广州企业发展农业产业，着力把黔南州建设成为广州地区安全食品供应基地。
事实上，对口帮扶城市与受帮扶城市彼此之间达成了共建园区的合作。帮扶城市通过援建、托管、股份合作、产业招商等模式，联手加大园区合作共建力度、优化园区发展环境、引导企业进入合作园区发展。壮大园区发展规模。
对口帮扶奔小康
贵州与8个对口帮扶城市把互为目的地的旅游景点作为重要客源地市场，加强宣传推介、招商引资和市场营销，共同开发乡村旅游资源。贵州利用赴外招商引资平台并借助2013年国内旅游交易会、第九届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会、第三届中国(贵州)国际酒类博览会和国际生态会议在贵阳举办之机，大力推介省内旅游资源和项目，催热乡村旅游。
2014年11月7日，“追梦青岛·走进安顺”号空调旅游专列载着400名青岛市民抵达安顺。呼啸的列车将广大青岛市民带到了风景如画的安顺大地，为两地旅游合作开创了新的局面。
贵州省扶贫办主任叶韬说，“这种共赢帮扶的方式，改变了‘帮扶与被帮扶’的关系，充分调动了两个城市的积极性，有利于实现互利互惠、合作共赢，从而实现对口帮扶工作的健康可持续发展。”
贵州有着独特的气候、自然、产品资源，与沿海城市的共建共赢，实现了双方同频共振发展。在帮扶中，双方在人才、技术、教育等方面展开多方面的合作，让沿海发达城市的先进经验在贵州落地生根。
2014年，对口帮扶贵州硕果累累。进入2015年，全国经济发展进入新常态。站在新的起点，贵州借助兄弟城市的力量，努力提炼内功，力争2020年与全国同步小康。
因此，贵州将把东部的资本、企业家、市场营销和产业技术等优势和资源与贵州能矿、生物、旅游、劳动力等资源和特色产品、市场优势结合起来，深化职教帮扶工作，从帮扶城市中选择实力较强的中职学校”一对一“对口帮扶拟重点建设的中职学校，做好选派职业学校校长互派挂职、师资培训、引进”双师型“支教教师、共建实训基地等帮扶工作；着力推进共建园区，帮扶城市动员本市1个以上产业园区与受帮扶地区关联度较强的产业园区开展”一对一“结对合作，重点为受帮扶地区相关产业园区提供规划、人才、技术、管理等方面的指导和帮助，鼓励和动员本市企业赴受帮扶地区投资考察、对接合作，支持受帮扶地区主动承接本市转移产业，积极争取本市各类企业入驻受帮扶产业园区，支持引导本市企业参与受帮扶地区企业兼并、收购和重组，建立企业生产基地和原材料采购基地；加强旅游扶贫合作，贵州与8个帮扶城市的旅游资源特色迥异，各具风格，互补性强，合作潜力巨大。双方建立旅游合作协调机制，加大帮扶双方旅游市场拓展、项目开发等方面的合作力度，每年定期在对方境内举办一次旅游推介活动，拉动互为目的地的旅游市场，共同培育8个帮扶城市和贵州8个受帮扶市(州)的精品旅游线路，联合组织对外推介和招商开发，实现双方旅游黄金线路的双赢；动员社会力量积极参与，把组织和动员帮扶城市社会各界对受帮扶贫困地区开展社会帮扶作为对口帮扶的重要组成部分，精心组织，采取多种形式，营造良好氛围，为社会各界参与对口帮扶搭建平台、创造机会、提供支持。
好风凭借力，扬帆正当时。在党中央国务院的坚强领导和中央国家机关的大力支持下，有了兄弟城市的鼎力相助，贵州就有了坚强的翅膀。感怀这份力量和温暖，山海携手，央地互动，我们一定共创辉煌，同奔小康！