崛起的文明生态城镇
崛起的文明生态城镇
——贵州特色城市综合体建设带动城镇化提速提质
城市综合体已成为城市功能空间再造和城市形象升级的引擎。图为贵阳花果园城市综合体。李勇 摄
贵阳中天·未来方舟城市综合体一隅。李勇 摄
核心提示
100个城市综合体作为“5个100工程”之一,不仅是贵州省经济社会发展的大平台、主抓手,也是促进贵州省城镇化提速提质的新引擎。
一年来,按照贵州省委、省政府提出的“一开始就要比较科学”的要求,100个城市综合体在建设中,始终坚持“和而不同”、品质至上、功能为本、分步推进,加强城市服务功能完善和综合体运营管理,让人民群众享受到更多更好的城市公共服务。同时全省各地城市综合体建设通过探索试点和蓝图构建,各项工作取得了明显成效,积累了现代城市综合体发展的贵州经验,也为打响“住在贵州、游在贵州、休闲在贵州、创业在贵州”品牌夯实了基础。
走贵州特色发展道路
“十二五”以来,贵州省城镇化水平从2010年的33.8%提高到2013年的37.8%,城镇化保持快速发展态势,每年新增城镇人口约70万人。发展提速,但基数仍偏低。2013年,贵州省城镇化率与全国平均水平相差15.9个百分点。
贵州省住房城乡建设厅有关负责人介绍说,在过去,贵州省许多县城规划一直沿用传统的功能分区,布局结构单一、开发强度较低,与现代要求用地混合、功能集聚、较高开发强度有一定差距。鉴于贵州省城镇化发展与全国尚有较大差距的实际,发展路径、模式及建设标准都与其他省区不一样,必须结合省情,走出一条具有贵州特色的城市综合体发展道路。
突出贵州山地特色,设计“政府主导,市场运作,错位发展,贵州特色,接轨国际”模式,强化政府主导抓顶层设计,企业为建设主体,市州指导服务,各司其职、各记其功。
分层级,把城市综合体理念和模式向市州、县城传递。根据各地区自然环境、经济社会发展水平、人文特征等,既要按不同类型,推动城市综合体错位发展、多元化发展；又要突出特色,传承贵州文化,走绿色发展、智能发展,实现节约集约利用土地的路子。
城市综合体逐渐成为社会就业重要渠道。2013年,全省100个城市综合体项目建设及周边基础设施建设共吸纳就业人员逾10万人,成为城市就业的重要渠道。
“一开始就要比较科学”
围绕“一开始就要比较科学”的要求,贵州省住房城乡建设厅坚持谋定而后动,注重规划引领,积极完善政策和技术两方面的支撑体系,把系统科学的顶层设计贯穿于100个城市综合体建设始终,促进100个城市综合体健康发展。
2012年10月,根据贵州省委、省政府的统一安排和部署,省住房城乡建设厅立即行动起来,汇集多方智慧与力量,积极牵头推进100个城市综合体健康发展各项工作。
抓政策和技术体系完善。制定《贵州省促进100个城市综合体健康发展2013年工作方案》,定路线图、定工作量、定时间表、定责任人。制定《贵州省城市综合体布局规划》,引导城市综合体项目错位发展、有序推进；出台《贵州省城市综合体技术审查要点》、《贵州省城市综合体规划设计技术导则(试行)》,明确相关技术要求；印发《城市综合体贵州文化元素应用指南(征求意见稿)》,为打造贵州特色城市综合体提供借鉴。目前正组织编制《贵州省城市综合体100问》,力求在政策和技术两个方面解决认识问题。
抓项目化推进。坚持分类指导,依据资源、需求等驱动因素,将城市综合体划分为“商贸综合、办公会展、文化旅游、产城联动、交通物流”等五种主要类型。坚持分层谋划,将贵阳市、贵安新区以及遵义市、六盘水市城区的城市综合体建设作为重中之重,列为第一层级,其他市(州)政府所在地城区为第二层级,经济强县为第三层级,一般县及具备条件的小城镇为第四层级。按照突出重点的原则,形成129个城市综合体项目名单；按照效率优先的原则,预留贵安新区项目调入。
同步开展了全省100个城市综合体周边500米范围内基础设施摸底调查,初步建立了基础设施项目库。向省投资促进局推荐47个城市综合体项目参加全国“两会”期间项目推介会,会议签约项目23个,签约资金304亿元。向省商务厅重点推荐18个城市综合体项目,项目投资总额320亿元,积极参加贵州·香港投资贸易活动周专题对接会。
抓项目管理。按照体现山区城市特点、民族文化特色、生态文明特征的要求,组织专家组对先期启动试点城市综合体项目规划进行技术审查复核；组建包括住房城乡建设部总规划师唐凯在内的省内外综合专家库,专家库涵盖了建筑、规划、经济、民族、文学、艺术等方面,提供智力支持。以中国·贵州人才博览会为契机,建立城市综合体人才需求库。建立100个城市综合体监测指标体系,并以此为基础,建成信息化管理平台；正起草《100个城市综合体动态管理办法》,将对今后100个城市综合体中实施情况不理想的项目进行动态调整。