全国工商联：破解民企项目投资审批“繁、难、贵”

        （傅春荣）“十八届三中全会以来，我国全面启动了新一轮审批制度改革，虽然取得了阶段性重要成果，但是根据调研情况来看，部分民营企业反映审批环节仍然较多、中介服务垄断收费、部门规章不能突破等问题依然存在。”今年两会期间，全国工商联提交的一份团体提案指出，尤其是审批繁、审批难、审批贵问题比较突出，制约了企业投资项目落实进度。 

        为进一步深化行政审批制度改革，优化发展环境，更好地推动民营企业投资创业发展，全国工商联首先建议大幅度简化审批环节，加强事中和事后监管，对属于企业经营自主权的事项，不再作为前置条件，对确需保留的前置审批及中介服务，要制定目录向社会公布。 

        谈到具体审批环节中的问题，该提案认为，比如对于新投资项目可行性研究报告，企业认为只要符合国家产业政策，民营企业投资可行不可行不是一纸报告能说明的，这种可行性报告意义不大，建议取消；比如企业在项目前期已按规划部门要求委托第三方有资质的图纸审查机构进行审查；再比如在环评中，要推行轻审批、重监管、严处罚的理念，对于符合产业政策和环保政策的项目不要在审批环节卡企业脖子，应该轻审批，加大日后生产环节的监管力度，对于不达标排放行为依法严格处罚，引导企业达标排放，承担环保责任。 

        “其次，要加强对中介机构的监管，规范中介收费行为。”全国工商联指出，目前项目审批中介服务机构垄断运行，导致收费高、服务差的情况比较严重，既增加了企业负担，又降低了企业投资项目审批效率。 

        “一定要斩断中介机构与行政单位之间的利益链。打破‘红顶中介’垄断审批、垄断收费的格局。”全国工商联因此建议，加强对中介服务机构的监管。按照服务质量和人员资质条件，建立中介服务机构定期评星评级制度，同时接受社会监督，不断提高中介机构的服务质量。“同时，加快培育市场化运作的中介服务体系。引导社会资源开办中介服务机构，形成中介服务充分竞争的市场机制，让市场按照中介服务质量自由定价，减轻企业负担。” 

        除此之外，全国工商联还建议推行在线审批，建立各部门审批环节大通关的信息平台。据悉，2014年，工商联系统开展了企业投资自主权专项调研，企业反映审批服务在线运行方面改革进展最慢。另外，企业反映不是所有部门审批流程都是通过在线运行的，各审批职能部门之间的审批环节不能完全打通，审批流程进展如何企业也不知情，公开透明不够。“因此，要建立涵盖各部门审批环节和审批流程的大通关信息平台。企业按照审批服务指南一次性递交电子材料，各部门按照审批权限和审批流程进行审批，限时办结，并提供在线查询服务，便于企业监督和了解审批进度。” 

        “最后，必须依法推进行政审批制度改革，提高行政审批效率。”全国工商联建议系统梳理与企业市场化要求不适应的地方法规和部门规章；严格按照法律和程序开展行政审批，同时建立行政审批改革成效的反馈机制。“对于行政审批过程中不合理的情况，要有反馈机制和纠错机制，给予企业公益诉讼和行政仲裁的渠道，形成全社会合力推动行政审批制度改革的良性互动机制。”