实施平台创优工程 打造开放贵阳升级版

　　——贵阳市利用外资工作情况报告
　　 
　　积极引进外商投资，大力发展开放型经济，是实施经济国际化战略的重要举措，对推动贵阳市稳增长、促改革、调结构、惠民生具有十分重要的意义。去年12月，中共贵阳市委九届四次全会审议通过了《中共贵阳市委关于全面实施“六大工程”打造贵阳发展升级版的决定》，提出实施“六大工程”，打造贵阳发展升级版。从今年年初开始，贵阳市商务局积极按照市委、市政府的安排部署，不断改善投资环境，大力拓宽外商投资领域，经贸交流快速增长，层次不断提高，全市利用外资工作再上台阶、又创佳绩。
　　一、全市利用外资现状及特点
　　（一）利用外资总量急速增长
　　今年1-10月，贵阳市批准设立外商投资企业24户，实现合同利用外资5.49亿美元，实际利用外资7.78亿美元。与2012年、2013年、2014年同期相比，新批企业总数分别增长300%、9.09%和14.29%；合同利用外资分别增长996.46%、238.89%和减少16.30%；实际利用外资总额分别增长97.96%、50.78%和32.99%。新批项目数、合同利用外资总额、实际利用外资总额均居全省第一。
　　（二）外资产业结构趋于优化
　　今年1-10月，外商主要投资于我市第二、三产业，新批一产、二产、三产项目分别为1个、9个和14个，合同利用外资分别为16.35万美元、7599万美元和4.73亿美元。从合同利用外资情况看，二、三产业的合同利用外资总额占比为99.98%，而2012年、2013年、2014年同期占比分别为85.54%、95.30%和98.26%；从实际到位外资看，今年1-10月一产仅到位161万美元，二产、三产共计到位77590万美元，二、三产实际利用外资总额占比为99.79%，而2012年、2013年、2014年同期占比分别为99.69%、99.94%和97.77%。从二、三产业的合同利用外资、实际利用外资占比看，产业结构得到进一步优化。
　　（三）外资项目品质逐步提升
　　今年1-10月，新引进的24个项目中，合同利用外资1000万美元的项目有4个（其中5000万美元以上的2个），合同利用外资达1.39亿美元，占新引进项目合同利用外资总数的25.32%。而2012年、2013年、2014年同期合同利用外资在1000万美元以上的新引进项目分别为1个、2个和6个，合同利用外资分别达1200万美元、9861万美元和4.73亿美元，分别占当年同期新引进项目合同利用外资总数的23.96%、60.75%、72.10%。
　　（四）外企经济贡献显著增强
　　外资企业在增加税收、促进就业等方面发挥了积极作用。从2015年贵阳市外商投资企业年度投资经营信息网上联合年报的数据分析，参加联合年报的119家外企在2014年度产生的税收为17.72亿元，而2011年、2012年、2013年分别为11.1亿元、12.66亿元和16.54亿元，各年度外企税收稳中有增。在增加就业方面，参加联合年报的外企在2014年度就业人数达2.59亿人，单个项目平均就业人数130.5人，而2011年、2012年、2013年单个项目平均就业人数分别为119.5人、125人和125人。
　　二、利用外资工作的主要措施 
　　（一）坚持把顶层设计作为利用外资的第一动力
　　今年，市委、市政府高度重视利用外资工作，成立了以市政府主要领导为组长的开放型经济发展领导小组，统筹全市开放型经济发展工作，定期召开联席会议，协调解决工作中存在的困难和问题；市委、市政府主要或分管领导多次亲自带队到外地招商；相继出台了《贵阳市外商投资企业服务手册》、《贵阳市关于进一步扩大开放加快发展开放型经济的实施意见》、《贵阳市人民政府关于印发贵阳市人民政府推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验工作方案的通知》（筑府发〔2015〕17号）等政策性文件，全力用于指导利用外资工作。
　　（二）坚持把招商引资作为利用外资的第一要务
　　通过外出招商活动，积极引进外资企业。今年4月，积极组团赴韩国开展了“2015贵阳•韩国投资促进推介活动”，中国驻韩国大使馆商务参赞王从容、大韩贸易投资振兴公社团长朴汉真、中国国际扶贫基金会副秘书长时霖、韩国米来秀公司设计总监金承焕，韩国清号氏族公社代表金济雄以及韩国三星电子、高丽制药等60余家企业共计70余人参加了推介会。并拜访了CJ集团、SK集团、乐天集团和韩国农水产食品流通公社等韩国知名企业。同时，还积极组团参加了生态文明（贵阳）国际论坛跨国公司论坛会、“2015厦门国际投资贸易洽谈会”、“2015年两岸（贵州）商贸与产业合作大会”、2015贵州韩国经贸交流活动周等活动，为实现我市“走出去、引进来”，结识客户、吸引投资、宣传贵阳优势产品和贵阳形象起到了积极作用。
　　（三）坚持把项目储备作为利用外资的第一抓手
　　紧紧抓住项目储备这个关键，多渠道了解外方需求，从产业链中寻找关联项目，积极主动策划包装项目，建立动态项目库，形成多层次的项目策划和推进格局。建立了由市商务局牵头，有关部门、中介组织、企业和各行业专家共同参与、分工明确的招商项目生成机制，重点围绕“5个100工程”、“大数据产业”、“五张名片”和“四个一体化”等产业和领域，今年共收集整理了各区（市、县）上报的外资招商项目50余个。
　　（四）坚持把优化服务作为利用外资的第一竞争力
　　积极“当好企业保姆”，站在企业的角度去考虑“为什么、怎么办、怎样最好？”，知企业之困、解企业之惑、排企业之难。对企业新设、变更事项办理法定时间在5个工作日内的，力争在2个工作日之内办结。凡具备要件的申办材料均纳入审批程序，企业领件时补交非要件资料。将以往外资企业联合年检制度改为联合年报制度，工作程序由“网上申报——网上初审——资料复核”缩减为“网上申报——网上审核”，切实减轻企业负担。对企业在立项、规划、土地、落户、开工、建设、招聘以及一环内专段汽车牌照办理等事项中积极协调相关部门帮助办理。
　　三、利用外资工作存在的主要问题
　　（一）利用外资规模较小，对全市经济拉动弱
　　从1-10月利用外资完成情况来看，贵阳市实际利用外资仅为7.78亿美元，而周边城市重庆、成都、长沙、昆明今年1-9月份实际利用外资分别达65.66亿美元、57.32亿美元、33.21亿美元和9.9亿美元，均远远超出我市1-10月完成数。 
　　（二）高科技企业占比较小，示范带动作用不强
　　今年1-10月，我市新批企业中没有高科技企业。现存企业中，也只有贵阳舒美达制药厂有限公司、贵州景诚制药有限公司、贵州西牛王印务有限公司、中陶支撑剂（贵州）有限公司、贵州万顺堂药业有限公司、联塑科技发展（贵阳）有限公司、贵州威顿晶磷电子材料有限公司、国药集团同济堂（贵州）制药有限公司、贵州华昌汽车电器有限公司和贵州詹阳动力重工有限公司等10家企业属于高科技企业。由于数量与规模的原因，高新技术支撑不足，产品的附加值不高，无法对贵阳市高新技术产业发展起到良好的促进和示范带头作用，对拉动贵阳市的产业升级与结构调整并没有体现出较大的成效。
　　（三）利用外资的来源面较窄，日韩等发达国家资金较少
　　从1-10月外资来源来看，我市合同利用外资英属维尔京群岛达3.09亿美元、香港地区达1.73亿美元，分别占1-10月全市合同利用外资总数的56.28%、31.51%；从实际利用外资来源看，香港地区达5.23亿美元，新加坡达2.01亿美元，其他国家或地区仅有0.54亿美元，分别占全市利用外资到位总数的67.22%、25.84%和6.94%。
　　（四）国家政策调整较大，影响外资到位进度
　　从2014年起，外企注册资本由实缴制改革为认缴制，其注册资本的到位由企业自主决定时限和到位金额，政府有关部门无权限过问和干涉，一定程度上给跟踪督促外企尽快到位注册资本的工作增加了协调难度。
　　（五）专业招商队伍建设相对滞后，给工作带来一定困难
　　目前全市各区  （市、县）、高新区、经开区、综保区、双龙航空港区招商队伍人员较少，更缺乏精通外语、熟悉产业、有一定商务谈判能力和技巧的一线招商人员，给利用外资工作带来了一定的困难。 
　　四、贵阳市利用外资面临的机遇与挑战、发展思路、总体要求、建议对策
　　（一）面临的机遇与挑战
　　1.机遇：从国际形势上看，跨国公司国际化程度持续提高，未来可出现新一轮跨国投资增长高潮，金融危机后，世界经济缓慢复苏，全球流动性逐渐改善，发达国家纷纷采取大规模强有力的经济刺激措施，企业投资实力逐步恢复，全球跨国直接投资总体呈现回升态势。从国内形势上看，近年来，我国外商投资领域稳步扩大，投资便利化程度不断提高，涉外法律法规日臻完善，知识产权保护及执法力度显著增强，跨国公司依然看好在我国的长期投资前景；党的十八大提出优先推进新一轮西部大开发，是我市扩大对外开放的重大历史机遇，已经出台的《西部大开发“十二五”规划》、《外商投资产业指导目录（2015年修订）》、《关于进一步促进贵州经济社会又快又好发展的若干意见》以及即将修订出台的《外国投资法》将会对外商投资西部、选择贵阳产生重大影响；随着贵阳至广州、成都、重庆、昆明、长沙、北京、上海等国内重要城市高铁开通，将进一步巩固贵阳的交通枢纽地位，为贵阳融入国际市场带来新的契机；2010已实施的中国东盟自由贸易区和《 内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》、《海峡两岸经济合作框架协议》、《推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验》等文件政策的深入贯彻执行，为贵阳融入国际市场、吸引外商投资企业带来无限商机。
　　2.挑战：由于全球经济复苏进程缓慢，导致国际金融危机的深层次矛盾尚未消除，全球经济仍将持续低迷，影响国际直接投资进入中国市场的因素在发生重要变化，加上中国经济增长下行压力增大，导致外来投资增速进一步放缓；部分优惠政策的削弱影响贵阳市利用外资的扩大，如两税合一后，内资、外资企业享受同等税收待遇，原有的外商投资企业税收优惠政策不复存在，加上外资企业逐渐享受国民待遇，先前的优惠和扶持政策渐失，导致外商投资受到极大影响；贵阳与周边成都、昆明、重庆、长沙、南宁等国内城市之间，与遵义、安顺、六盘水等省内主要城市之间在外资引进方面的竞争空前激烈。
　　（二）发展思路
　　在新的历史条件下,以科学发展观为指导,紧紧围绕“全面建设生态文明示范城市”这个大战略和总目标，全面贯彻落实党的十八大精神、省委十届十二次全会、市委九届二次全会精神，积极推进利用外资的工作实践。一是树立更加开放的观念,坚定不移地扩大对外开放,力求外部机遇为我所用,充分利用两个市场、两种资源,不断提高参与国际竞争和合作的能力；二是树立全面发展观念,准确把握互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系内涵，提高利用外资的综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合；三是树立协调发展观念,通过利用外资,促进城乡、区域经济协调发展；四是树立可持续发展观念,认真研究利用外资在推动贵阳市生态文明建设过程中可能遇到的资源生态环境、重要原材料等制约因素,避免资源浪费、环境污染和生态破坏,实现经济效益和社会效益相统一,形成人与自然的和谐互动。
　　（三）总体要求
　　一是坚持“大开放促大发展”的方针，广泛吸引国外的资金、技术和人才拓展发展空间，推动贵阳市开放型经济取得新突破；二是充分发挥企业主体作用和继续改善投资环境两个关键环节，坚持以企业为主体，把利用外资的着力点从比较注重政策优惠转移到更加注重综合环境优势上来；三是把引进外商投资与调整优化产业结构、转变经济增长方式、提高自主创新能力有机结合起来，引导和鼓励外资投向贵阳市经济和社会发展的重点领域；四是坚持注重吸引跨国公司与继续吸引中小企业并重、加快吸引服务业转移与继续更大规模承接制造业转移并重、引进技术资本密集型企业与引进劳动密集型企业并重、吸引外商投资与积极有效借用国外贷款并重，在继续扩大利用外资规模的同时，力争利用外资的质量和效益有较大提高；五是坚持吸引外商投资与扩大出口、发展开放型经济相结合。
　　（四）建议对策
　　1.实施开放带动战略，提升利用外资总体规模。积极应对经济全球化趋势，抢抓“一带一路”和长江经济带推进实施机遇，推动贵阳与“一带一路”沿线地区开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，进一步扩大开放，打造开放贵阳升级版，努力建成内陆地区开放型经济跨越发展示范区。加大招商引资力度，把着力点放在投资规模大、回报率高、劳务用工多、对地方贡献大的财源型、劳动密集型、科技创新型、生态环保型外资项目的引进上，做大产业规模，构筑开放型经济发展新优势。
　　2.用好用活开放平台，提高招商洽谈成功率。以打造高新开发区、经济技术开发区、贵阳综保区和贵州双龙航空港经济区“四轮驱动”格局为抓手，用好用活生态文明贵阳国际论坛、中国（贵州）国际酒类博览会、贵阳国际大数据产业博览会、香港·贵州经贸交流活动周、厦洽会、中博会、东盟博览会等境内外知名高端平台，面向国际国内开展产业、人才、技术和信息交流，努力推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变，迅速做优做强。同时，要结合我市的重点优势产业和发展需要，积极参与、协办，将我市的重点产业招商推介和经贸交流活动与该专业展会有机结合起来，借助参会参展客商的专业性，精选一批产业重点突出、专业性较强的项目进行重点推介，着力提升项目洽谈的成功率。
　　3.深化重点领域开放，依法扩大外商投资领域。根据商务部《2015年产业指导目录》，积极鼓励外商投资现代农业、先进制造、节能环保等领域，承接高端产业转移，同时，积极鼓励外商投资研发环节。着力推进文化旅游发展创新区建设，积极探索“文化﹢旅游”、“文化﹢科技”的文化产业转型升级新模式，提升文化旅游产业国际化水平。支持高新区实施建设“贵阳国家级文化和科技融合示范基地”，支持贵阳数字内容产业园、阳明文化产业园、贵阳古玩城文化旅游综合体、“多彩贵州风”民族综艺演出等重大文化旅游项目建设和升级提升。鼓励外资进入、投资控股和经营国有企业上下游产业延伸、关联性扩展的项目。支持外资投向交通、电力、水利、旧城改造、给排水、供暖供气、垃圾处理等基础设施。突破外资在注册资本、股权比例、经营范围等方面的限制。推进金融、教育、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域准入限制。简化外商投资房地产和宏观调控行业备案程序。
　　4.强化工作推进体系建设，有效提升工作效率。不断完善重大外资项目协调推进机制，建立健全重大外资项目联席会议制度和总投资1000万美元以上大项目市领导分工责任制作用，形成重大项目洽谈、审批、开工建设和运营的全方位“保姆式”服务保障制度；进一步完善利用外资指标考核奖励机制，注重激发各区（县、市）、开发区工作的积极性和主动性，完善考核奖励机制，实实在在按照指标考核，共同促进利用外资工作顺利完成；建立项目履约责任制，建立签约项目库，通过市领导调度签约项目会的形式，促进项目有序快速推进，督促项目由协议到合同、合同到实际外资的转换；建立项目评审制度，外出签约的项目只有经过项目单位、县区、市  3  级专家组论证通过，才能进行签约，从根本上确保签约项目质量。
　　5.不断优化招商方式，稳步提升质量和水平。突出优势产业招商，发挥装备制造、生态环境、新医药大健康、大数据等产业优势，抓好先进制造业、养老养生及大数据产业的招商；进一步发挥省会城市区位优势，引进国外知名流通品牌和大型商贸流通企业，大力吸引外资投向现代物流信息服务、金融保险、旅游会展、中介服务等产业；大力实施“对欧美全面对接、对日韩提升水平，对港台拓展深化”的招商引资新战略，并把“以商招商”、“协会招商”作为境外招商的重点，弥补政府资源的不足；考虑设立境外招商联络机构，强化宣传推介活动，加大对跨国公司的招商力度，增强招商工作的主动性、针对性和前瞻性。
　　6.完善政策体系，着力提供政策支持和保障。适当提高利用外资招商工作经费预算安排金额，有效保障招商活动、招商团组和外商来筑考察接待费用支出；进一步完善招商引资激励机制制度，建议按上年度到账外资一定比例用于表彰引进重大项目的单位和人员，用于区（市、县）、开发区、市直相关部门利用外资指标完成情况考核奖励，营造良好氛围，共同推动利用外资发展；充分利用好省商务厅外经贸发展资金等有关政策，主要用于先进制造业、现代农业、现代服务业、总部经济、研发中心等项目的扶持；全力优化政务环境，切实转变政府职能，减少审批事项，提高政府效能，营造统一、公开、廉洁、高效、优质的服务环境，积极推进政务服务中心、利用外资和招商引资项目代办服务中心建设，主动为外资企业提供便捷、周到的服务；坚持依法行政，努力把贵阳建成“安全城市”，努力打造良好的法治环境、社会环境和发展环境。
　　7.加大人才引进和培训力度，夯实外资工作人才基础。积极打造专业化招商队伍，将更多的资源要素向招商机构和招商人员倾斜,通过招引人才、培训交流、挂职锻炼等方式进一步选优配强,挑选更多的优秀年轻干部充实到招商一线,着力打造一支“视野开阔、外语熟练、熟悉国际惯例和产业政策、精通谈判实务”的高素质专业招商队伍；实施更加开放的人才国际化政策,以“开放引人才,以人才促开放”，力争在引进掌握自主知识产权、具有国际水平的领军人才和掌握关键技术、引领前沿发展的创新团队上不断取得突破；提升本土人才国际化素质，按照政府引导、企业主体、多方参与、市场运作的模式,每年组织一批企业家、优秀中青年干部和专业技术人员赴国内外知名高校、科研机构和大型企业学习培训,加快培养和造就一批本土国际化高端人才,提升全市人才国际化的整体水平。