霍健康厅长在2015年全省教育工作会议上的讲话
霍健康
（2015年2月5日）
同志们：
刚才，鸣明副省长作了重要讲话，会议印发了省厅（委）“2014年工作总结和2015年工作要点”，全省教育系统要认真贯彻落实。下面，我代表省委教育工委、省教育厅，就贯彻落实全国教育工作会议精神，总结2014年、部署2015年全省教育工作，讲三点意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，在教育部和省委省政府坚强领导下，全省教育系统大力弘扬贵州教育精神，“赶转改”并举，攻坚克难，奋勇争先，贵州教育事业再创新成绩，迈上新台阶。
（一）拼命“赶”，“赶”出加速度
一是“4+2”教育突破工程成效显著。建成乡镇（街道办事处）公办幼儿园300所、村级幼儿园1000余所，新增幼儿园教师5100人，学前三年毛入园率达74%，超过全国平均水平。建成农村学校学生宿舍115万平方米、扩容改造学生食堂900个、建成乡镇教师公租房5万套，农村中、小学生寄宿率分别达66%和25%。完成农村寄宿制学校标准化建设项目511个，建成城镇义务教育学校90所。启动实施“全面改薄”计划和238所学校地质灾害治理工作。九年义务教育巩固率达85%。建成高中阶段教育突破工程项目学校165所。高中阶段毛入学率达78%，比上年提高10个百分点。花溪大学城累计竣工面积282万平方米，入驻学生7.3万人，7所高校入驻办学。高等教育毛入学率达29.4%。建成优美教室4万间、安全围墙34万米、堡坎40万方。二是教育“9+3”计划强力推进。全省小学、初中辍学率分别控制在1.8%、2.8%以内。农村义务教育阶段学生营养改善计划在87个县1.37万所学校实施，惠及380万农村学生。发放农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助17.27亿元，资助中小学生147.28万人。全省中职学校从218所优化为209所。清镇职教城入驻和建设院校达18所，入驻学生5万余人。全省中职“百校大战”项目学校完成建设面积309万平方米。完成中职招生30.5万人、招师8744人。全省组建7个职业教育集团。大力推进校政校企校校合作，54所职业院校入驻园区办学。优化职业院校专业设置。规范中职学校学生学籍学历管理。
（二）大力“转”，“转”向深内涵
一是育人模式转向“立德树人”。积极推进中华优秀传统文化教育，在大中小学建设近万个道德讲堂，开展“道德讲堂·唱响国学”等活动。高校开展重温学习习近平同志5·9重要讲话精神系列主题活动，推动社会主义核心价值观进教材、进课堂、进学生头脑。开展高校和中职学校学生评优工作。深化中小学学科教学渗透法制教育工作。广大青少年学生阳光自信、快乐成长。二是学前教育转向“去小学化”。向社会、家长、教师和学生发放并宣传《3-6岁儿童学习与发展指南》，纠正幼儿园“小学化”倾向。三是义务教育转向“均衡发展”。白云等4个区（县）首批通过国家义务教育均衡发展认定。完成农村小学校校通6780所、班班通4.5万套。抓好全省农村“教学点数字教育资源全覆盖”资源应用，改变传统单一教学模式。省级优质教育资源公共服务平台建成上线试运行，资源规模化应用占已建班级的85%。四是高等教育转向“服务社会”。围绕我省经济社会急需，优化调整高校结构和学科专业布局，推动高校科研成果转化。五是师资建设转向“四有”标准。努力培养造就一支有理想信念、道德情操、扎实学识和仁爱之心师的高素质专业化教师队伍。习近平总书记亲切看望“国培计划”贵州班教师。六是作风建设转向“风清气正”。扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定、省委十项规定，抓好党风廉政建设和反腐败工作。以“防六灾一渗透一反恐”为总抓手，学校总体安全稳定。
（三）积极“改”，“改”出新活力
一是我省教育综合改革方案获国家教改办备案，成为继上海市后获国家批准备案的第二家省级方案。深化教育领域综合改革，全面推进人才培养模式、考试招生制度、办学体制和管理体制、教育保障机制等“五大改革”。省人大出台《贵州省学校学生人身伤害事故预防与处理条例》、《贵州省职业教育条例》。二是努力扩大教育对外开放。成功举办第七届“中国-东盟教育交流周”，签订协议（备忘录）283份，覆盖东盟10国。实施“千人海外留学计划”，加强来黔留学工作。大中小学积极开展与东部8个对口帮扶城市交流合作。三是配合省委组织部顺利完成10所省属高校党委集中换届。
以上成绩的取得，是教育部和省委、省人大、省政府、省政协高度重视、亲切关怀和坚强领导的结果，是各级党政对教育事业优先发展的结果，是各部门及全社会关心支持的结果，更是全省教育系统广大教职员工齐心协力、实干兴教的结果。在此，我代表省委教育工委、省教育厅向全省教育战线的同志们致以崇高敬意！向关心支持教育事业的各级党委政府、各有关部门和社会各界表示衷心感谢！
二、基本经验和主要不足
基本经验：一是全省上下形成教育优先发展共识。省委、省政府把教育作为贵州后发赶超、挖掉穷根的治本之策。省、市、县各级党政、教育行政部门和学校不断深化对教育的再认识，真正把教育摆在优先发展战略位置，对教育发展投入了大量精力和人力、物力、财力。二是精神强教实干兴教。全省教育系统大力弘扬贵州教育精神，践行贵州教师誓词和自律歌，提振精气神，加快跨越赶超步伐。三是大开放促快提升。在办学理念、育人模式、人才引进、学校管理等方面积极扩大开放，以开放倒逼改革，缩小差距。四是转变作风服务基层。反“四风”、转作风，各级干部进一步增强服务意识，深入基层、学校、师生，解决急难问题。五是现场观摩推进会成为比学赶超之招。2014年，先后在习水县、铜仁市、兴义市、贞丰县、绥阳县、荔波县、独山县等地召开了全省“4+2”、“9+3”计划、民办教育、“四在学校·幸福校园”、“道德讲堂·唱响国学”现场观摩推进会，通过现场观摩，典型示范，学习借鉴，比学赶超，收到了实效。2015年，省还要相继召开一系列现场观摩推进会。
主要不足：一是发展差距仍然大。各项教育主要指标偏低。优质教育资源不足，特别是区域间、城乡间、校际间配置不均衡。二是人才培养质量不高，立德树人根本任务更待落实，校园文化不丰富。局长和校长的办学治校能力、教师的教书育人能力亟待提高。三是职业教育和高等教育主动服务经济社会发展的意识和能力亟待增强。四是整治乱办班乱收费等教育乱象还需进一步加大力度，教育系统腐败现象时有发生。
三、2015年重点工作
2015年是全面深化教育领域综合改革的关键之年，是全面推进依法治教的开局之年，是全面完成贵州教育“十二五”规划和教育“9+3”计划的收官之年，是研究制定“十三五”规划的启动之年。2015年全省教育工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，按照“抓好‘4+2’，攻坚‘9+3’，推进‘三计划’，‘赶转改’并举，奋力普‘15’”的工作方针，推动我省教育实现“三步走”发展目标，即：2015年末实现“785853”目标，2017年基本实现“新两基”，2020年赶上全国教育发展平均水平。2015年，学前三年毛入园率达80%；小学辍学率控制在1.3%以内，初中辍学率控制在2.5%以内，农村中、小学生寄宿率分别达70%和30%，义务教育阶段巩固率达85%；高中阶段毛入学率达85%；高等教育毛入学率达30%。全面完成“十二五”全省教育事业规划目标。
为确保完成2015年全省教育发展主要任务，全省教育系统要重点抓好四大项工作。
（一）深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神
党的十八大以来，习近平总书记和党中央率领全国人民，为了实现伟大的中国梦，对党建、反腐、经济、外交、军事、改革、法制、群众路线等，提出了一系列新思想新观点新论断。总书记十分关心和重视教育工作，对高校党建工作、少年儿童健康成长、现代职业教育发展、教师队伍建设以及校园足球开展等都提出了新要求，为我们做好教育工作指明了方向，为推进教育现代化提供了强大思想武器。今年，全省教育系统要把深入学习贯彻总书记系列重要讲话作为首要任务，抓紧抓好。
一是学原文悟原理。下功夫研读《习近平谈治国理政》、《习近平总书记系列重要讲话读本》，及时跟进学习总书记和党中央最新讲话和文件，努力做到真学、真懂、真信、真用。
二是联系教育实际。总书记多次就教育工作作出重要论述，我们要联系教育改革发展稳定的实际，联系思想和工作实际，努力做到学以致用、用以促教。
三是确保扎实有效。各地各校要精心组织实施，做到领导带头，以上示下。成立学习研讨小组，制定学习计划，一级抓一级，确保武装头脑，不搞形式主义。
（二）全面推进依法治教和深化改革扩大开放
全面深化教育综合改革、全面推进依法治教就像“两个轮子”，共同驱动贵州教育后发赶超。
一是大力推进依法治教。依法治教的核心是培养学生成为拥有法治精神，遵纪守法的合格公民。全省教育系统要在尊法、学法、普法、守法、用法方面走前列、做表率。要带头依法行政，按照“法定职责必须为、法无授权不可为”要求，理清自己的权责清单，落实行政执法责任制。进一步规范行政行为，完善行政决策程序，加强规范性文件合法性审查和清理，杜绝违法决策、违法行政，纠正规范性文件违法和侵权问题。要开展普法教育，使干部职工、广大师生成为法律的坚定信仰者和捍卫者。要全面推进依法治校。今年全省高校要按教育部要求完成章程制定和核准工作，中小学、幼儿园和中职学校的章程建设，也要加快推进。
二是全面深化教育综合改革。克志书记多次要求，要用好改革开放关键一招。坚持以改革揽全局、增动力、添活力，促发展、保稳定。出台《考试招生制度改革实施方案》、《普通高中学业水平考试方案》、《普通高中学生综合素质评价实施方案》、《关于支持高校加快改革发展的意见》、《关于加强教师队伍建设的意见》、《新建改扩建居住区配套建设中小学幼儿园实施意见》。加强中考、高考招生录取模式改革。加快高校内部治理结构改革，积极推进现代大学制度建设，依法落实高校办学自主权，坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制。实施义务教育阶段阳光招生，推广整班移交、就近划片入学、电脑随机分班等做法，切实化解择校热和进城务工人员子女入学难问题。深化中小学课程改革。推广义务教育学校、幼儿园集团化、学区化办学。大力发展民办教育，各县要通过招商引资，新建一批优质民办学校和幼儿园，对低质民办学校（幼儿园）亮红牌黄牌加强管理。积极探索管办评分离，引入社会第三方评估。
三是努力扩大教育对外开放。高水平办好第八届“中国－东盟教育交流周”。大中小学要全方位、宽领域、多层次扩大对外开放，与省外优质学校“结对子”。实施“双千留学计划”，更多地引进管理平台、校长、优秀教师和外籍教师。落实省政府与清华大学等10所高水平大学的签约。全省高校引进博士等高层次人才300名以上。
（三）继续加快发展高度重视内涵建设提高办学质量
一是加快发展不停步。第一，加快实施新“两基”。从2001年开始，我省用近10年时间实施“两基”攻坚，2009年顺利通过国家督导评估。今天我省提出新“两基”概念，即实现县域内义务教育基本均衡和基本普及15年教育。省教育厅近日印发了《贵州省“县域内义务教育基本均衡”和“基本普十五”30条要求》，“30条”是省督导评估新“两基”的基本要求，请各市（州）、县认真贯彻执行。学前教育方面。新建、改扩建乡镇公办幼儿园300所，村级幼儿园1000所，积极推广铜仁市山村幼儿园经验做法，新增幼儿园专任教师5000人。义务教育方面。实施好“全面改薄”计划，大力推进500所标准化农村寄宿制学校建设。新建、改扩建50所城镇义务教育学校。尽早完成238所学校地质灾害治理。继续狠抓“控辍保学”。8个以上县接受县域内义务教育基本均衡国家认定。学生营养改善计划向“规范、科学、精细、营养”方向提升。新建1000个标准化农村留守儿童之家，建设500个学校少年宫。实施好特殊教育提升计划，三残儿童少年入学率达85%。高中阶段教育方面。加快建设民族地区教育基础薄弱县30个普通高中项目和集中连片特困地区120个普通高中改造计划建设项目。第二，加快发展现代职业教育。继续压缩5%行政经费用于教育“9+3”计划。春秋两季完成中职招生30万人任务，招聘教师7200人。加快清镇职教城建设。推进4个市（州）职教园区入驻办学，完成中职“百校大战”。新建职教集团3个。加强中职学校学籍管理，中职学生“流失率”控制在10%以内。第三，加快发展高等教育。花溪大学城一期5所高校全面建成，基本建成贵州大学新校区二期工程，贵州民族大学花溪新校区一期、遵义医学院新蒲校区基本完工，加快贵州理工学院新校区建设。积极做好院校设置工作，争取新增几所公民办普通高校。积极推动高校学生事务服务中心建设。确保高校毕业生就业率超过全国平均水平，免费师范毕业生100%就业。扎实做好高校加快发展目标绩效考核工作。加快推进贵州开放大学建设。第四，加快“四有”教师队伍建设。贯彻落实省政府《关于加强教师队伍建设意见》。继续招聘特岗教师10000名左右。更加注重“国培计划”、“省培计划”培训质量。推动县域内校长、骨干教师轮岗和交流达10%以上。加强师德师风建设，守住师德红线底线。完善中小学教师绩效工资政策。抓好教师保障房建设。做好教师职称改革工作，高级职称向农村学校和教学一线教师倾斜。召开省、市、县教师节表彰大会，宣传优秀教师典型，继续在全社会大力弘扬尊师重教良好风尚。
二是高度重视教育内涵建设。何谓“内涵”？主要指内在的涵养和本质。内涵不是表面的东西，而是内在的，需要挖掘才可以看到的。内涵式发展的目的是以生为本、结构优化、特色办学、实力增强、质量提高。主要途径是通过内部深化改革，激发活力，提升竞争力，由量变引发质变，实现实质性的跨越式发展。敏尔省长指出，“我们的大楼已经不比人差了，有的已经后发赶超了。但是一讲到管理、质量、讲到人，我们就有差距”。我省办学水平和人才培养质量与中东部比存在较大差距。从今年起，贵州教育要在内涵建设上狠下功夫，坚持走内涵式道路。局长、校长要做“内涵”人，做内行和专家，不能仅满足于当“跑经费、争项目、建学校”的领导。第一，落实立德树人根本任务。把立德树人摆在首位，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化，全面推进素质教育。大中小学都建成道德讲堂，大力推进“道德讲堂·唱响国学”工作，做到“一校一总堂，一班一分堂”，对社会主义核心价值观24字，省委提出的“明礼知耻·崇德向善”等重点组织宣讲。开展“三爱”（爱祖国、爱学习、爱劳动）、“三节”（节水、节电、节粮）等主题教育活动。加强校园文化建设。重视学校音体美课程，开齐课程开足课时，不准随意占用。启动小学、初中、高中、高校四级足球联赛，创建700所校园足球特色学校。推广威宁县大课间活动课做法。在“国培计划”等培训中，安排“金种子”校园足球和省级示范性普通高中交响乐团指导教师培训。举办第五届中小学生艺术展演和示范性高中交响乐展演，以县为单位举办学生新春音乐会。努力增强大学生思想政治教育实效性。办好第十届“多彩校园·闪亮青春”全省大学生校园文化活动月。第二，学前教育要防止和纠正“小学化”。实现以县为单位集团化办园全覆盖。以《3-6岁儿童学习与发展指南》为核心，科学育儿。在游戏中开发智力，在活动中培养幼儿良好生活和学习习惯。第三，义务教育和普通高中教育要突出均衡和公平，面向全体学生成长成才。深化课程改革，努力打造教改亮点。农村寄宿制学校全面推广“四在学校·幸福校园”活动。积极创建书香校园，实施“三个三分之一”图书管理使用，提升学生阅读力。创建“减负增效提质”、“三生四爱五心五好”活动示范校各100所。加快教育信息化步伐，完成农村小学校校通1000所、班班通2万套，完善省级优质教育资源公共服务平台建设，完成国家教育管理平台贵州省数据中心建设。第四，中职教育要努力培养优秀技术技能型人才。坚持科学定位、突出特色。以服务经济社会为宗旨，学生就业为首要，科学设置专业，错位发展、差异竞争，切忌千篇一律、一成不变、一哄而上。加快制定中职学校教学大纲，重视教学过程和实训评价，实现课程内容与职业标准相对接。积极试点现代学徒制。加快国家、省级示范性中职学校评估和建设。开展好“职教月”活动，把技能大赛作为检验中职学校办学能力和教学水平的重要标尺。认真贯彻落实《贵州省职业教育条例》。加强校企校政校校三个深度合作，大力推广“产业园区+标准厂房+职业教育”、前店后校、校厂合一等做法，实现学校与产业、企业互利发展。中职学校校企和扶贫“双百基地”要名副其实发挥作用。落实中职学校与技工学校“双挂牌”、中职学生“双证书”制度。注重培养学生的职业道德和职业精神。第五，高等教育要把提高人才培养质量作为根本任务。认真做好高校布局结构调整，进一步完善高校专业预警、退出机制和本科教学质量年度报告制度，削减就业率持续较低专业招生计划。紧密结合贵州经济社会发展需要加强学科专业建设。引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型。强化实践育人，加强实践教学体系建设。加强通识教育，在课程设置上更加注重科学知识、思想品德、人文素养和实践能力融合。探索建立弹性学制，允许大学生休学创业。依托花溪大学城，实行“教师互聘、课程互选、学分互认、图书互借、网络互通”的联盟机制，促进校际优质教育资源共享。加强科研工作，大力实施“2011计划”、“125计划”和哲社“323”工程，着力提升高校科技、人才、学科三位一体能力以及科研成果产业化、市场化。力争新增国家级省级科研平台1-2个。
（四）加强党风廉政建设和维护学校安全稳定
一是加强党风廉政建设。教育发展得再快再好，廉政和安全出了问题也功不抵过。教育系统是教书育人的圣地，发生腐败事件影响极坏。要切实加强全省教育系统党的建设。全省高校党建工作会议已于2月1日召开，各高校要认真贯彻落实会议精神。配合省委组织部顺利完成市（州）高校和高职高专党委集中换届工作。教育系统各级领导干部要牢记忠诚、干净、担当，把守纪律、讲规矩摆在重要位置。一项一项地兑现群众路线教育实践活动整改事项，扎实开展“三严三实”专题教育活动。落实党风廉政建设和反腐败主体责任和监督责任，深查细照“七个有之”，严格执行党员干部政治纪律“十严禁”和“十不准”，坚决管好亲属和身边工作人员。围绕教育系统乱办学、乱收费、乱补课、乱订教材教辅、乱插手基建工程、乱用科研经费等热点难点和违反八项规定的人和事，加大审计监察力度，做到查实一批、通报一批、严处一批。教育经费是惠民资金，事关民生福祉，要进一步强化资金监管，绝不许任何人侵占贪腐，违者严查严惩。努力在全省教育系统营造不敢腐、不能腐、不想腐的氛围，营造风清气正、勤勉干事、多作奉献的风气。
二是加强学校安全稳定。“千责任、万责任，安全稳定是第一责任”。生命不保，何谈教育。近几年全省上下共同努力，始终把维护学校和学生安全放在重要位置，全省教育系统没有发生大规模群体性事件和群死群伤事故，针对师生的刑事案件和治安案件连年下降、安全事故和非正常死亡人数连年下降，切实维护了教育系统持续安全稳定。各地各校要坚持一手抓加快发展改革，一手抓安全稳定。落实“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则。局长、校长是安全稳定工作的第一责任人，要负总责，亲自抓；分管领导是直接责任人，其他领导“一岗双责”。省教育厅归纳总结的“防六灾一渗透一恐暴”是全省学校安全工作的总纲。要健全以校方责任险为核心的校园保险体系，借助法律法规和保险机制化解学校赔偿负担，减少“校闹”发生。继续推动各地各校加强校园警务室规范化建设。校校开展反恐防暴、消防、水灾、地质灾害等演练，在学科教学中渗透安全教育。
同志们，贵州教育正处在全面后发赶超的关键时期，不进则退，慢也是退。全省教育系统要主动适应“六个新常态”，即主动适应经济社会发展新常态，适应改革开放新常态，适应依法行政依法治教新常态，适应党要管党从严治党新常态，适应反“四风”改作风新常态，适应反腐倡廉勤政廉政新常态。以更加昂扬的精神状态、更加勤奋的工作作风，比学赶超、争比进位，努力办人民满意的教育，为富民兴黔、同步小康作出更大贡献。
羊年春节将至，借此机会，祝同志们新年快乐！祝大家在新的一年里：天天喜洋洋，生活美洋洋，幸福暖洋洋！
谢谢大家！
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