省教育厅 省人民政府教育督导室关于2015年“全面改薄”项目暨其他教育工程交叉检查情况通报

　　黔教规划发〔2015〕199号

各市（州）人民政府，贵安新区管委会，各县（市、区、特区）人民政府：

　　按照《省教育厅办公室关于开展2015年“全面改薄”项目暨其他教育工程交叉检查的通知》（黔教办函〔2015〕147号）和《省教育厅项目办关于开展2015年“全面改薄”项目暨其他教育工程交叉检查的补充通知》（黔教育工程办发〔2015〕6号），7月13日至19日，省教育厅组织9个市（州）交叉督查组，采取召开座谈会、听取汇报、查阅资料、深入工地查看进度等形式，对全省所有县（市、区、特区）2015年“全面改薄”项目暨其他教育工程实施情况进行交叉检查。现将检查情况通报如下：

　　一、基本情况

　　本次共实地查看“全面改薄”标准化农村寄宿制学校项目420所、单体项目901个，检查覆盖率32%；查看城镇义务教育学校67所，检查覆盖率100%；查看新建、改扩建幼儿园502所，检查覆盖率30%；普通高中项目学校67所、单体项目153个，覆盖率100%；查看学校地质灾害治理项目72所，检查覆盖率30%。同时，兼顾抽查暑期校舍常规维修及设施设备采购相关工作。

　　（一）“全面改薄”标准化农村寄宿制学校项目。实地查看“全面改薄”单体项目901个，其中未开工82个，占9%；基础施工117个，占13%；主体1/2施工162个，占18%；主体完工261个，占29%；竣工279个，占31%。

　　（二）“全面改薄”城镇义务教育学校项目。续建2014年城镇义务教育学校67所，实地全覆盖查看，其中场平6所，占9%；基础施工15所，占22%；主体施工19所，占28%；主体完工14所，占21%；竣工13所，占20%。

　　（三）地方资金安排实施“全面改薄”项目。实地查看项目65个，其中基础施工6个，占9%；主体施工34个，占52%；主体完工25个，占39%。

　　（四）幼儿园建设项目。实地查看502个，其中未开工15个，占3%；基础施工220个，占44%；主体1/2施工15个，占3%；主体完工161个，占32%；竣工91个，占18%。

　　（五）普通高中项目。普通高中项目学校67所、单体项目153个，实地全覆盖查看，其中场平6个，占3%；基础施工22个，占14%；主体1/2施工23个，占16%；主体完工19个，占13%；竣工83个，占54%。

　　（六）学校地质灾害治理项目。实地查看72所，其中主体施工（或工程治理30%至80%）1所，占1.4%；主体完工（或工程治理80%以上）11所，占15.3%；竣工60所，占83.3%。

　　（七）暑期校舍维修及优美教室工程、安全围墙工程。实地分别查看249所、1200间、6199米、2910立方米，其中正在施工82所、650间、1299米、1840立方米，完成167所、650间、4900米、1070立方米。

　　（八）设施设备采购项目。据统计，“全面改薄”投入县级资金8852.85万元，采购图书925148册、生活设备7235套、食堂设备320套、教学仪器11694台/件/套、音体美器材11176套、信息化装备2535套；幼儿园投入县级资金1396万元，采购图书458160册、设施设备856套；普通高中投入县级资金1758万元，采购信息化装备586套。

　　二、工作亮点

　　（一）党政重视统筹推进。各地加大对教育工程的领导，统筹相关部门履行教育职责，对重大工作进行决策，定期研究并协调解决相关问题。如仁怀市、六枝特区以召开政府专题会议并形成纪要的方式，对辖区内已成事实但无土地使用证的校园土地，通过调查核实后全部补办，缩短了项目前期手续办理时间，赢取了更多建设施工期；三都县加强政府统筹，超前谋划，提前征地、地勘、设计等前期工作，2016年拟实施的教育项目基本已完成前期工作；惠水县政府将已挂牌200万元/亩的100亩县城黄金地段土地，无偿划拨用于新建思源实验学校。

　　（二）引进社会资金办学。各地努力扩大教育对外开放力度，创新拓宽筹资渠道，引进社会资金办学。如兴义市引进社会资金4.5亿元新建天赋中学，规划建设校舍面积15万平方米，办学规模7000个学位；惠水县引进开发商投资1.2亿元新建天宝幼儿园。

　　（三）探索创新建设管理。各地在实施教育工程进程中，积极探索创新项目建设和管理方式。如观山湖区、乌当区教育项目建设由区政府代建公司组织实施，所有手续由代建公司办理，竣工验收合格后移交教育部门办学使用；息烽县启动教育工程建设网络视频监控，利用远程终端显示及手机视频，随时了解施工情况和施工安全，根据现场实情，调整施工班组，增减施工设备或施工人员，有效推动项目建设。盘县实行“简政放权”，将项目法人下移至乡镇人民政府（或县直属学校），县教育局只负责规划、投入及督查，乡镇政府负责具体实施，充分调动了项目乡镇的管理积极性。

　　（四）教育资源循环利用。各地结合中小学布局调整，按照教育资源循环利用的原则，整合优化教育资源配置，积极扩增教育资源做加法。如正安县新建第二小学后，将原校址保留改造为第四小学，继续举办义务教育，缓解城区学校大班额。花溪区利用青岩镇思潜小学闲置校舍改造为第六幼儿园，既节约土地，又节约投入，效益明显。

　　三、存在问题

　　（一）同一项目重复争取资金。部分项目县存在同一项目学校用不同的校名争取项目资金现象，如瓮安县第二幼儿园与第四幼儿园、瓮水中学与瓮安县第二中学、平塘县民族中学与平湖中学、平塘县平湖镇第三小学与平湖镇实验小学均为同一项目学校或同一项目，重复申报争取资金，违反国家相关资金使用规定要求。

　　（二）部分项目虚报建设进度。各地工程进度6月月报与实际进度相比存在虚报现象。瓮安猴场镇希望中学综合楼未开工，月报为主体完工；贵定二中未完善招标手续，月报为基础施工；南明区3个幼儿园进行场平，月报为基础施工；修文县大石幼儿园、崇恩幼儿园未开工，月报为基础施工；镇宁县民族中学运动场未开工，月报为基础施工；西秀区鸡场中学基础施工，月报为主体施工；紫云县坝羊乡中心小学未实质性动工，月报为基础施工；安顺经济开发区宋旗镇张坪村幼儿园未开工，月报为主体完工；安顺经济开发区高中教学楼维修及锅炉房改造未开工，月报为竣工。

　　（三）项目施工管理不够规范。施工现场无安全标志，无临时施工围墙，安全通道未按标准搭建，必要安全标示标牌、防范措施不到位，工人未戴安全帽，早已禁用的施工机械（神仙吊）仍然在使用。

　　（四）教育经费普遍存在拖欠。地方政府依法筹措和管好用好教育经费职责履行得不够好，存在欠拨、少拨和使用不规范的现象，拨付教育经费不及时，地方财政投入欠账大且投入数据统计不实，部分工程因资金不到位搁置停工，影响项目推进。其中贵阳市、毕节市及清镇市、施秉县、威宁县等地方政府拖欠教育经费较为严重。

　　四、工作要求

　　（一）进一步强化落实政府责任。各地政府要切实加强政府统筹协调，增强部门联动协作，建立部门工作台账，对推进不力的部门实行跟踪问责，形成密切配合、高效推进教育工程项目的良好格局。要按照“全面改薄”总体规划，加大对“全面改薄”的市、县级投入，确保项目按照规划目标逐年推进。要加大资金筹措力度，拖欠的教育经费必须抓紧足额拨付到位，并将土地出让收益金用于教育部分、教育附加、地方教育附加等及时足额打入教育账户，按照工程进度及时足额拨付工程款和农民工工资，保障教育项目顺利推进。要积极引进社会资金办学，扩大教育办学资源，加快改善办学条件。

　　（二）进一步加快项目建设进度。各地要紧紧围绕“全面改薄”及其他教育工程年度目标和重点任务，在保证质量和安全的前提下，优化工期安排，加大工作力度，采取增强施工力量、立体交叉施工、重点跟踪督查等办法，大战施工黄金期，又好又快推进，确保工程早日建成投用，为完成全年教育项目建设任务打下坚实基础。

　　（三）进一步强化工程规范管理。各地同一项目变换名称重复申报争取资金的必须立即整改。要强化工程质量及安全监管，定期组织项目学校现场管理人员进行施工业务培训和安全教育培训，严格按照施工管理规范要求，加强项目施工工地安全管理，切实做到文明安全施工，确保施工过程中施工人员及学校师生生命财产安全。要按要求及时准确做好月报信息工作，严禁漏报、错报、虚报工程进度。对各地虚报进度的行为，省教育厅除给予严肃通报批评外，在今后安排项目资金时将核减应得建设资金。

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