民政部：2015年底实现行业协会商会与行政机关真正脱钩

        民政部副部长顾朝曦今天（24日）上午在接受中国政府网访谈时表示，民政部已会同发展改革委等部门研究起草了行业协会商会与行政机关脱钩总体方案，力争在2015年底前全面实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。   

        顾朝曦还表示，今年内将要取消包括全国性社团的筹备审批在内的多项行政审批事项，到今年底，民政部的见证放权事项比2013年减少了一半。

“二政府”去行政化

        社会组织尤其是行业协会商会行政色彩浓，一直是困扰中国社会组织健康发展的重要问题，这些协会商会也被民众称为“二政府”，它们部分社会组织与政府部门“政会不分”，难以独立自主的开展活动和发挥作用。

        社会组织去行政化，有利于推进行政体制改革、转变政府职能，有利于充分激发社会组织活力，能为经济社会持续发展增添新的内生动力。

        顾朝曦说，按照党的十八届三中全会关于“限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩”的要求，民政部已会同发展改革委等部门研究起草了行业协会商会与行政机关脱钩总体方案。

        方案对行业协会商会与行政机关在人员、职能、机构、资产、财务等方面，都将会有具体的脱钩措施和安排，特别是党政领导干部在行业协会商会担任领导职务的问题将会得到有效控制和规范。

        这项改革将采取渐进式改革的方案，需要在试点先行的基础上，稳步推进、逐步推开。顾朝曦说，力争在2015年底前全面实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，促进行业协会商会成为独立运作的法人主体。

放松社团管理

        顾朝曦还表示，2014年民政部要取消取消两个行政许可审批事项：一个是全国性社团的筹备审批，另一个是假肢矫形器制作师执业资格人员的资格注册。

        当前，根据社团管理条例，不仅全国性社团要进行登记审批，而且在筹备之前必须获得准许筹备的许可，政府同意了才能筹备，如果不被批准，就不可以开始筹备。

        这看作政府进一步放松社团管理的举措之一。去年已经取消了具有法人资格的社团机器分布机构，代表机构的备案；也取消了全国性社团的代表机构、分支机构设立、变更、注销登记这三个事项。

        顾朝曦说，民政部正积极推动社会组织登记管理体制改革，对于行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类等四类社会组织，可以直接到民政部门进行登记，不再需要业务主管单位审查同意。

        为落实直接登记，民政部正在积极协调国务院法制办修订出台《社会团体登记管理条例》等行政法规，制定《四类直接登记社会组织认定标准》和《全国性社会组织直接登记暂行办法》，并积极推动地方开展直接登记。

        “下一步，我们将采取分类指导、分步实施、分级推动的方式，推动直接登记工作的发展。对国家迫切需要的，对社会和人民群众有益的社会组织，优先予以直接登记”，顾朝曦说。

        截至目前，全国共有27个省、自治区和直辖市开展或试行了社会组织直接登记工作，有18个省、自治区和直辖市先后出台了推进社会组织登记制度改革的相关政策文件。其中，广东、安徽、江苏、浙江、北京等省市直接登记的社会组织数量较多，行业协会商会类和公益慈善类社会组织所占比例较大。

        据不完全统计，截至目前，自2013年3月十二届全国人大一次会议通过《国务院机构改革和职能转变方案》，明确开展直接登记以来，全国直接登记的社会组织约3万个，占同期登记的社会组织40%以上。

        民政部门这些年经过几轮的简政放权，到2013年年初，共有行政审批事项一共是12项。经过今年的改革之后，到年底之前民政部的行政审批事项将减少到6项。