在全省2014年度营养改善计划暨学生资助工作视频会议上的讲话

　　（2014年4月10日）

　　霍健康

同志们：

　　为精文简会，转变作风，在今天下午全国农村义务教育学生营养改善计划2014年春季视频调度会后，省厅紧接着召开全省视频会，部署我省2014年农村义务教育学生营养改善计划和学生资助工作，推动两项工作再上新台阶。下面我讲三点意见。

　　一、全国营养改善计划春季调度会主要精神

　　教育部副部长刘利民同志指出，营养改善计划在经历了艰难起步和稳步推进两个阶段之后，已取得明显成效，正向规范运行阶段迈进。利民副部长在肯定各地呈现的六条新亮点中就有四条提到了贵州。一是肯定贵州已有毕节市和25个县建立常设的学生营养办、核定了人员编制；二是肯定贵州食堂建设任务已基本完成；三是肯定贵州按与学生人数1:100的比例配备食堂从业人员，并将其工资社保纳入县级财政预算；四是肯定贵州独山等县建立学生营养餐种植养殖基地，带动了地方经济发展和农民脱贫致富。利民副部长也指出了全国营养改善计划实施中存在的六个方面问题：一是组织管理机构有待健全；二是食堂人员配备和日常运转缺乏长效经费保障；三是膳食补助标准出现实质性下降；四是食堂条件难以满足全面供餐需要；五是食品安全仍存在较大隐患；六是政策宣传有待加强。利民副部长要求今年重点做好五个方面的工作，一是做“加法”不做“减法”。强调中央膳食补助，不能简单等同于政府提供免费午餐，家长该合理负担的部分要负担。二是推进食堂供餐。要加快食堂建设，配齐食堂工勤人员，确保食品安全，反对食品浪费。三是抓好监测评价。要配合卫生部门做好健康监测，加强学生营养健康教育，加强科学配餐指导。四是大力促进公开透明。营养改善计划的各个关键环节要置于阳光下，广泛接受监督。五是进一步加强组织机构建设。要主动向政府报告，力争解决学生营养办的编制和经费问题。中央的会议精神，请各市（州）、县、校认真贯彻落实。

　　二、我省营养改善计划和学生资助工作取得显著成效

　　一是以“校校有食堂、人人吃午餐”为基本特征的“贵州特色”农村学生营养餐初成体系。三年前，我省罗甸县班仁乡小学农村孩子不吃午饭、饿着肚子上课的状况在中央电视台播出，令人揪心。中央和省委省政府痛下决心，于2011年启动实施营养改善计划农村寄宿制学校建设攻坚工程，至2013年底，营养改善计划覆盖我省87个县1.42万所农村学校，每年中央、省投入资金21亿元，400万农村中小学生在校吃上了热腾腾的午餐。2013年，刘延东副总理亲临我省考察丹寨、麻江营养改善计划实施工作后给予高度肯定；全国学生营养办在全国大力推广我省模式，2012-2013年我省连续四次在全国调度会上做大会经验交流发言，今天刘部长又几次表扬鼓励我们贵州。我们把坏事变成了大好事，这是辩证法，不怕落后，只怕不干，不能苦熬，只有苦干。

　　二是学生资助工作取得重大突破。三年来，我省学生资助政策体系加速完善，资助水平不断提高，实现了从学前教育到研究生阶段全覆盖。2012年，我省启动了研究生和学前教育资助，首次对省属高校毕业生下基层就业实行学费补偿和助学贷款代偿，省教育发展基金会正式成立，畅通了社会捐资助学渠道。2013年，我省义务教育阶段“一补”覆盖率接近100%，中职学生实现全免学费，国家助学金资助比例达到75%，高校助学贷款基本实现“应贷尽贷”。全省资助学生达269.2万人次，共40.5亿元，比2010年增加了168万人次和25.5亿元，分别增长了173%和175%。资助工作的推进，切实解决了家庭经济困难学生上学难的问题，不让家庭困难学生输在起跑线上，助推了我省各级各类教育事业的发展。

　　成绩固然可喜，但问题和隐患不少。营养改善计划方面，利民副部长提到的六个问题在我省都不同程度存在，特别是部分学校食堂低标准、瓜菜代、设备不足、卫生不达标；学校食堂工勤人员缺乏保障；管理粗放，食品安全和资金安全仍存在较大风险等问题仍比较突出。学生资助方面，部分地方和学校管理机构不健全，管理水平有待提高；部分地方本级资金落实不到位、滞留上级专项资金、节余资金较多较散、补助资金发放不及时、发放程序不规范；高校毕业生下基层就业学费补偿和助学贷款代偿政策有待完善、生源地助学贷款偿还清收工作难度越来越大、部分高校学生违约率高等。对于这些问题，我省必须认真研究，采取切实有效措施加以解决。

　　三、再接再厉推动我省营养改善计划和学生资助工作迈上新台阶

　　习近平总书记对贵州提出殷切期望，要我们抓好下一代教育,不要让孩子们输在起跑线上。克志书记指出，把贫困地区孩子培养出来,是拔穷根的治本之策。营养改善计划和学生资助工作是一项重大的民生工程，是贯彻落实习总书记和克志书记要求的重要举措，我省不能骄傲自满，不能懈怠麻痹，要不断提高完善。

　　（一）加快推动营养改善计划向“规范、精细、扩面、营养”方向迈进

　　全省各地要按照确保“食品安全、资金安全、干部安全”的要求，提高“贵州特色”农村学生营养餐实施水平。一是建立食堂运转长效保障机制。要继续加大学校食堂提升完善力度，今年全省要改扩建1000个以上学生食堂，要足额配备食堂工勤人员并全面落实县财政解决其工资社保待遇的要求，不允许学校公用经费用于人员工资开支。二是严格落实基本管理制度。要落实“校财局管”报账制和大宗食品原材料县级“四统”采购，确保校长见账不见钱。要严格执行收支和菜谱公开公示制度，自觉接受家长和师生监督，充分发挥膳食监督委员会的参与和监督作用。要细化学生用餐台账管理，切实发挥义务教育学籍信息管理系统在营养改善计划实名制管理中的作用。三是积极开展“营养育人”活动。学校要借助营养改善计划的实施，结合传承中华优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观，“四在学校”、“幸福校园”等活动，在学生中大力开展爱劳动、守纪律、互友爱、重节俭、文明养成、感恩励志等方面的教育。要加大宣传报道，真实反映营养改善计划实施效果。四是进一步推进地方试点。鼓励地方试点县提高营养改善计划覆盖面，省将加大力度予以奖补。五是抓好“营养餐”的公开透明、食品卫生检查、经费审计和学生营养监测评价工作。

　　（二）努力提高学生资助水平

　　各地要围绕省委省政府教育“9+3”计划和“基本普及十五年教育”等重要部署，进一步推进学生资助工作。一是切实落实地方财政投入责任。各级要足额承担配套资金，去年我们在检查中发现施秉、惠水等县中职资助配套资金未落实到位，请这些县予以足够的重视。学前教育资助目前仍是我省的一个薄弱环节，各地务必认真落实学前资助“地方先行投入，中央和省予以奖补”的政策，保障家庭经济困难幼儿获得应有的受教育权利，努力提高幼儿入园率。二是严格执行国家政策，强化资金监管。各地各校要完善规章制度，切实加强管理，规范操作程序，认真进行评审，及时将各类资助资金发放到学生，确保资助公平、公正、透明。目前中职资助资金在各地各校有大量节余，各地各校务必保持清醒认识，不允许违规使用，这是一条带电的高压线。要如实上报节余情况，由省统筹安排，确保专款专用。要严格实行资金安全责任追究制度，坚决查处和惩治截留、虚报、冒领、套取学生资助资金的违法违纪行为。我厅将会同省相关部门，加强对资金使用情况的检查。三是妥善解决高校资助工作中的难点问题。将生源地助学贷款催收工作纳入对县级政府的督导考核。各级要及时足额落实国家助学贷款财政贴息和风险补偿金，强化对国家助学贷款的审批管理，加强贷后追踪管理，在大学生中广泛开展诚信教育，全力降低违约率。要完善高校应届毕业生服兵役和下基层就业服务学费补偿和助学贷款代偿政策，发挥资助的就业引导作用。学校要认真落实按规定比例从事业收入中提取经费用于学生资助的政策要求。四是加强宣传工作。资助宣传工作要做到端口前移，使家庭困难学生在上一学段就清楚下一学段的资助政策，充满希望继续自己的学业。近期我们在检查中看到清镇职校、都匀职校等学校将资助政策上墙宣传，流程清楚、简明扼要，值得提倡和学习。

　　同志们，2014年我省营养改善计划和学生资助工作任务艰巨，我们要认真贯彻落实中央要求，进一步提高营养改善计划和学生资助工作水平，让每一位学生安心学习、健康成长、努力成才！

　　谢谢大家！

（责任编辑：gzsedu_xh）