“幸福铜仁”的多维解读

　　幸福是什么？

　　“我的幸福是在工厂当蓝领，拿工资，过上城里人的生活。”自来到铜仁市碧江经开区的“百丽鞋业”上班，杨丽脸上挂满笑容。

　　在梵净山下的寨沙侗寨“曹妹山庄”老板娘曹恩旭眼里，幸福就是“吃‘空气罐头’，喝优质泉水，迎更多游客。”

　　对于德江县高家湾农业公园的张顺妮来说，幸福则是“当上了新型‘三金’农民，流转土地收租金，企业打工挣薪金，入股合作社分股金。”……

　　幸福，不止这些。

　　幸福是系统工程，幸福是综合指数。幸福，是撤地设市后新一届铜仁市委、市政府给铜仁人民的庄严承诺。从市委一届一次全会提出“建设美好幸福新铜仁”，到一届六次全会“建设人民享有美好幸福生活的城市”，为民谋福祉的基调一直不变。

　　行走铜仁，乡村美，产业兴，城崛起，民安康，后发赶超、同步小康的激扬旋律里，跳动着生动多彩的幸福音符。

　　多维解读“幸福铜仁”，切实感受激情跨越。

　　时空维度：从边缘到前沿，构建贵州向东开放桥头堡和武陵山区发展高地

　　9月22日上午，玉屏田坪，随着轰隆一声巨响，铜玉铁路第一标段江口隧道顺利贯通，成为该铁路第一个贯通的隧道。

　　铜玉铁路是我省地方投资为主的第一条城际铁路，于去年底实质性开工，计划3年半建成通车。届时，铜仁将“牵手”从玉屏入黔的沪昆高铁，迎来“高铁时代”。

　　历史上的铜仁，因水而兴，舟楫往返，商贾云集。但陆路兴起，水运阻隔后，铜仁逐步被边缘化。几年前，铜仁仅有过境玉屏的沪昆高速28公里，湘黔、渝怀两条过境铁路118公里，是全省交通基础设施最为滞后的地区。

　　如何走出边缘？铜仁市委书记刘奇凡视角独特：“如果只从省内发展格局来看，无论如何都是边缘，难成重点；如果从全省开放的大局来看，铜仁无疑是向东开放的‘桥头堡’；如果从省际区域来看，铜仁地处重庆、长沙、贵阳三大城市的接合部，区位独特，潜力巨大。”

　　思路变，区位变。撤地设市以来，铜仁市委、市政府始终把打通战略性通道作为突破发展瓶颈的基础来抓，着力构建综合交通体系。

　　公路方面，铜大、杭瑞、思剑高速通车，另有安江、沿德、松铜等3条高速在建，届时将实现“县县通高速”。

　　铁路方面，铜玉铁路有望向湖南张家界方向延伸，渝怀铁路将建复线，过境德江的昭黔铁路有望尽早实施。

　　航空方面，总投资4.29亿元的铜仁·凤凰机场改扩建工程已完工，已开通至贵阳、广州、北京、长沙、深圳等航班。规划中的黔北机场将落户德江。

　　水运方面，整治乌江航道，建设沿河、思南水运港口及沙沱、思林水电站过船设施工程，届时，千吨级船舶可直通长江黄金水道。

　　随着高速公路、高速铁路、区域性机场、内河航运和县乡公路相匹配的快进快出、大进大出的综合交通体系的建立，极大地拉近了铜仁与外界的时空距离。

　　铜仁，正从边缘走向前沿。

　　这种“前沿”不仅仅是在区位上，更深刻反映在产业发展上。

　　该市突出“聚”的思维，整合资源打造黔东工业聚集区，在全市打造9个省级经济开发区和1个省级高新区，边远山区变成了投资热土。

　　“黔东门户”大龙开发区，厂房鳞次栉比，道路纵横交错，产业风生水起。三年前，湘企中伟集团抢滩大龙，总投资3.2亿元建设玻璃制品项目，目前年产达10万吨，产品供不应求。董事长邓正明对选择投资大龙信心满满，“政策环境优，区位优势强，发展前景好，市场需求大。”据悉，大龙开发区已聚集规模以上企业56家，形成了以冶金、化工、新能源、新材料为主的产业。

　　通过市场无形的手，行政区划的界限模糊了，区域经济功能凸显了。大龙开发区还和相邻的湖南新晃自治县共建武陵山大（龙）新（晃）经济协作示范园，通过资源共享、交通共用、市场共建，加强跨省合作，实现互利共赢。

　　铜仁在武陵山区异军突起。上半年，该市GDP增速达14.4%,居武陵山区6市州首位。从总量看，继超过湖南湘西后，首次超过湖北恩施，居武陵山区第二。

　　这一现象引起周边地区的高度关注。一时间，兄弟市州纷纷来访取经。去年底到今年初，湖南省委副书记、省长杜家毫，湖南省委副书记孙金龙等湖南党政高层相继走访铜仁大龙，求解铜仁崛起密码，深化省际经济协作。

　　“当好全省的开放前沿，在开放中实现铜仁的区位价值。”铜仁市委书记刘奇凡表示，将紧扣全省主基调、主战略，深入实施“四化同步、一业振兴”战略，推进“两区一走廊”产业布局，让铜仁在武陵山区崛起。

　　发展维度：坚守生态与发展两条底线，发展环保两不误，一个生态铜仁崛起于武陵

　　山美，水美，到过铜仁的人，无不大加赞叹。铜仁市委、市政府深刻认识到，生态优势是最大的优势，要坚守发展和生态两条底线，推动产业升级、增收致富，实现经济效益、社会效益和生态效益同步提升。

　　在去年梵净山生态文明与佛教文化论坛开幕式上，原国务委员戴秉国发表了主题为“心灵环保、世界和谐”的讲话，其“心态决定生态，心境牵动环境；天人合一、道法自然；既要金山银山，又要绿水青山；同舟共济，而非同舟共‘挤’”的理念在铜仁深入人心。

　　生态底线怎么守？把以梵净山为龙头的自然生态保护工作放在市级战略层面进行统筹，采取最严格的措施保护梵净山，启动梵净山申报世界自然遗产工程，并作为贵州生产“空气罐头”的首选地向外推送；实行最彻底的措施保护锦江水，63个排污口有效管控，碧水锦江成为城市名片和城市骄傲。

　　如何谋发展？

　　夜色渐浓，梵净山下，寨沙侗寨人流涌动，篝火闪耀，侗歌飘荡。“曹妹山庄”老板娘曹恩旭心情舒朗，这几个月，“平时像周末，周末像小长假”已成为梵净山旅游常态。

　　寨沙原很闭塞，村民们以农耕为生，生活艰辛。前几年，由于旅游项目建设，在政府支持下，新建了美丽的侗寨。在外打工的曹恩旭回家开办起了农家乐，丈夫也进入索道公司上班。“去年毛收入10来万元。”曹恩旭快人快语。

　　村民组长夏德发说，寨沙已有30来户办起农家乐，去年户均毛收入8万元左右。侗寨常住人口64户，如今几乎家家都靠旅游吃饭，有的办农家乐，有的经营小超市，有的围绕旅游从事特色种植养殖，还有的在景区打工。

　　一方面，该市把发展旅游作为“保生态”的最佳之选和提升百姓幸福指数的有效手段，着力构建环梵净山“金三角”文化旅游创新区，以梵净山为龙头，把12个重点旅游景区串成有机衔接，形成集聚效应。

　　刚刚过去的“十一”黄金周，铜仁旅游呈井喷之势，共接待游客171.61万人次，实现旅游收入11.34亿元，同比分别增长48.7%、50.8%。

　　另一方面，该市坚持以生态文明理念引领推动产业转型，开放创新，把生态资源优势形成竞争优势。

　　——农夫山泉来了，铜仁优质水资源与国内优秀企业实现“优优对接”。目前一期工程达产，可实现年产33万吨（6亿瓶）天然饮用水，年产值约5亿元，利税约1.1亿元。该公司另投资5亿元在梵净山下建厂，将建4条年产15万吨的山泉饮用水生产线。

　　——引进大龙煤电锰一体化、总投资500亿元的固体废物综合利用循环经济示范园区等重大项目，探索推广地源热泵新技术，大力发展循环经济。

　　——坚持大企业进园区、小企业进标准厂房，集中处理工业废气、废渣、废水，全市工业园区共建成污水处理厂8个，日处理污水9.2万吨，在建污水处理厂8个，设计规模为11.6万吨；如期实现节能、减排、降耗目标。

　　坚守住了发展和生态两条底线，在绿水青山的“底色”下，铜仁后发赶超，加快全面小康建设，走向生态文明新时代。

　　城乡维度：推进以人为核心的新型城镇化，从农业地区迈向城市时代

　　白墙、青瓦、深红色的雕花木门窗，一排排土家民居错落有致，引人注目。这是记者在326国道旁的沿河自治县沙子镇岩门村看到的一道靓丽风景。

　　在铜仁，这样的农村集中建房点如珍珠般点缀山区。铜仁地处武陵山区腹地，多数农村群众生活在大山里，生产生活条件恶劣。铜仁推行农村集中建房，将散户、自然村寨向中心地点集中。

　　搬出大山，土地怎么办？生计怎么办？

　　有的群众把土地流转到合作社，发展空心李产业；有的则就地创业，村民李文经营“石材加工店”，李福芝的“黎家坳便民超市”占了先机，杨秀友则做起了地板砖生意。

　　农村集中建房是铜仁市建设“美丽乡村”的创新之举。通过整合扶贫生态移民、农村危房改造和地质灾害搬迁等项目开展集中建房，形成了新型农村社区，实现山区特色城镇化。

　　建设“美丽乡村”，是铜仁市推进新型城镇化的一个环节。

　　该市最近出台《关于推进新型城镇化建设山水园林城市的决定》，其中提出，创新城镇发展格局，建成中心城区、县城、示范小城镇、“美丽乡村”四级城镇体系。

　　该市的思路是，着力构建“城市组团、功能分区”的空间布局体系，“老城提升、新区提速、县有新区、镇有新街、村有新寨”的城乡建设体系，“产业发达、生态环保、文化彰显、宜居宜游”的城市竞争体系，努力走出一条以人为本、生态文明、文化传承、富有特色的新型城镇化道路。

　　铜仁，这个传统农业地区，正阔步迈向“城市时代”。该市围绕建设120万人口的“武陵之都·仁义之城”省级区域中心城市定位，按照“产城互动、景城融合、教城一体”同城联动发展模式，大力实施城市功能“三年大会战”，加快推进山地特色新型城镇化，建设宜居宜业宜游的山水园林城市。

　　城镇化，不止是造城，而是人的城镇化。

　　城市最大的价值在于帮助每个人实现美好幸福生活的梦想。该市通过打造宜居宜业宜游的环境，让近者悦，远者来。

　　城镇化，人从哪里来？

　　该市按照产城互动的模式发展12个开发区和工业园区，促进本地人口加速进城，吸引外出人员返乡创业就业。并着力实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的转变。

　　在碧江经开区百丽鞋业，杨丽和近2000名工友住在企业宿舍，吃在企业食堂，工资计件结算，多劳多得，厂内还有活动场所，生活惬意。目前，碧江经开区吸纳1.58万人就业。

　　农民向市民化转型，不仅仅是进城。

　　该市把城市生活品质向农村的延伸，让乡村具备城市功能。突出镇有新街，打造“黔东美镇”；突出村有新寨，按“六通八有”的村寨功能建设“四在农家·美丽乡村”。并运用“园区景区化、农旅一体化”的模式，建设了25个省级农业园区，为农村城镇化提供产业支撑。

　　在德江堰塘乡高家湾城市农业公园，像张顺妮一样领着“三金”过上幸福生活的村民有217户，占全村的90%。去年，农民人均纯收入突破8000元。村里新建的民族风情街初具雏形，180户生态移民户将生活在农村中的“城市”。

　　人的城镇化，催生了“轮子经济”。在农村，“骑着摩托去种田”成了新型农民的时尚。在景区，自驾游成为旅游的生力军。在城市，汽车城正在兴起，驾驶培训基地、交通学校应运而生。

　　更值得关注的是，商贸物流产业在铜仁蓬勃兴起，笑哈哈国际商贸物流城、西南国际商贸城、现代商贸物流园、义乌小商品市场、武陵山中药材大市场等各类市场纷纷入驻，成为拉动地方经济发展的重要力量。

　　民心维度：深入实施“民心党建”工程，用干部辛苦指数换来百姓幸福指数

　　“党员身份亮一亮、党的精神学一学、惠民政策讲一讲、产业发展带一带、群众困难帮一帮、矛盾纠纷劝一劝、群众意见听一听、个人不足找一找、履职践诺评一评、名利好处让一让”。近来，“十个一”工作法在铜仁市广泛推行，赢得群众点赞。

　　由全国劳模、江口县闵孝镇鱼良溪村党总支书记杨再炼总结出“十个一”工作法，是铜仁市“民心党建”工程涌现出的好做法。

　　去年以来，铜仁市实施以“扎根基层贴近民心、建强堡垒凝聚民心、同步小康永固民心”为主要内容的“民心党建”工程，在2895个村（社区）建立“干群连心室”，选派12825名干部进驻，实现全覆盖，把办公室“搬”到田间地头，解决服务群众“最后一公里”问题。

　　广大驻村干部建立“民情档案”，手绘“民情地图”，争做“雷锋包”干部，共走访群众129.6万人次，共解决难题实事5万余件，谋划致富思路12万余条，协调项目6347个，协调解决资金2.7亿元。

　　“民心党建”工程正成为一张闪亮品牌，在铜仁深入实施。该市用好干群连心室，推广手绘民情地图，深化“支部联建”，夯实“细胞工程”，完善扎根基层的挂帮机制；实行“五级预警”，深化“支部联建”，推行“杨再炼工作法”，完善建强堡垒的服务机制；建立“民情大数据”，创建实训基地，推进“产业党建”，完善同步小康的发展机制；此外还建立巩固成果的长效机制。

　　同时，大力开展“三个开刀”，在党政机关向“不找熟人办不成事”开刀，在司法执法系统向“有理有据得不到公正结果”开刀，在乡村两级向“没有关系得不到公平对待”开刀，掀起了一场作风革命。近日，该市通过媒体实名通报了12起“三个开刀”专项整治行动典型案例。

　　一手抓作风，一手引人才。去年铜仁共引进科技、金融副县长26人，园区管委会、学校、医院负责人以及企业、金融高管13人。2012年以来共引进19名博士来铜挂职。启动实施“雁归工程”，计划到2017年新增返铜创业就业的各类人才3000人以上，为后发赶超、同步小康蓄积不竭动力。

　　如今的铜仁，干部思维在转变。树立聚的思维，聚集发展要素，实现变小为大、变弱为强，变“盆景”为“风景”。

　　作风在转变。大力倡导“八争”精神，上半年，全市共争取政策20项，争取项目257个，争取资金151.78亿元，争树典型和经验35个，争取各类人才316名，争召开现场会、经验交流会26个，争取融资215.4亿元，争取改革试点26个。

　　干劲在增强。各区县形成了“互看互比、互促互学”的浓厚氛围，相互比投资实物量、标准厂房、规模以上企业个数、新修道路长度等，互相激励、共同进步。

　　倾力打造“幸福铜仁”，更多精彩仍在继续。（万群　刘超凡　成嘉廷　李中迪）