我省已形成推进新医药产业发展的强大合力
聚力借力形成强大合力
贵州新医药产业风劲好扬帆
全省医药产业发展工作联席会议办公室： 保持定力 推进项目 狠抓落实 精准发力推动新医药产业加快发展——
充分认识加快我省新医药产业发展的重要性,保持定力,克难攻坚
省委、省政府高度重视新医药产业,把新医药产业作为抓发展、转方式、调结构的重要手段。全省各地、各部门和企业要深刻理解新医药产业作为我省支柱产业培育的可行性和必要性,深刻理解新医药产业对我省产业转型升级构建特色产业体系的重要意义,进一步增强加快新医药产业发展的责任感和紧迫感,坚定信心,持之以恒地抓下去,做到起步不迟疑、加速不松劲。
现在我省新医药产业已经站在起跑线上,打开局面不容易,巩固好、发展好这个局面更不容易。只要认定了新医药产业这个方向,就要坚定不移地奋力前进,坚持不懈走下去。
把项目建设作为推进新医药产业的主要抓手,精准发力,做大做强
我省新医药产业的主要目标是做大规模、做强品种、做优结构。根据新医药产业规划和意见,我省新医药产业的发展目标是到2017年实现总产值800亿元,比2013年的457亿元新增343亿元,平均每年新增86亿元。规模、品种和结构这三大目标,最终都要落实到项目上来。必须把项目建设作为产业推进的主要抓手,以时不我待、只争朝夕的精神,针对我省新医药产业链的重点环节“建链”,优势环节“强链”,薄弱环节“补链”,重点瞄准龙头企业,带动上下游企业聚集和项目建设,推进新医药产业形成集聚效应,进而以产业集聚度的提升和产业生态系统的完善引来更多的项目。
围绕项目建设完善产业推进机制。按照“立足实际、长短结合、以短为主”的原则,推进新医药产业项目建设,确保取得实效。一要抓总体。实行清单式管理,一个项目一个项目地盯,确定具体的开工时间、完成期限、建设内容和投资规模。二要抓关键。紧紧抓住项目建设的关键环节和时间节点,督促签约项目尽快开工,力促在建项目抢进度、快投产、早达产。三要抓龙头。对益佰等列入重点方阵扶持名单的龙头企业项目,掌握新建、在建、拟建、储备项目,推动快速扩大规模,起到示范带动作用。四要抓要素。发改、经信、科技、扶贫、卫生、药监、国土、金融、税务等有关部门在项目立项、技术改造、土地征用、产品审批、融资、税收等方面对重点项目要予以扶持。五要抓难点。结合“百千万工程”实施,一方面,对圣济堂、益佰、同济堂、景峰、百灵、信邦等5户省领导定点联系的重点医药企业,要一企一策地帮助企业解决发展中的实际困难和问题,为企业发展壮大创造条件；另一方面,各市州、县区要将重点医药企业和项目纳入“百千万工程”,实现抓“千”强骨干、抓“万”夯基础。
围绕项目建设加大招商引资力度。医药产业的核心在品种,贵州新医药要重点围绕以下四个方面的项目建设进行招商。一是天麻、薏苡仁、人参、杜仲等贵州优势天然药物资源的开发加工；二是以贵州中医药、民族药的临床优势为基础,针对当代常见、难治、难愈、重大疾病的防治为主的临床治疗药物的开发与生产；三是少数民族医药的开发生产,重点是苗族、侗族、瑶族医药；四是利用贵州得天独厚的自然资源和生态环境,开发生产保健、健康功能食品。
围绕项目建设提升自主创新能力。我省医药企业创新虽然具有一定的基础,但总体上看仍然薄弱,企业还没有真正成为技术创新的主体。要针对这一突出的薄弱环节,大力实施科技兴药战略,推进新医药技术进步。一是加大科技创新投入。我省药企要以长远和发展的眼光,站在更高的角度来认识科技投入的重要性,力争在未来几年内,科技开发费占销售收入的比重达到5%。二是强化人才引进和培养。要着眼经济结构调整和产业优化升级,着力引进本地发展急需的高层次人才和紧缺人才,建设一支高素质科技人才队伍。三是建立省级重大新药创新平台,做好“产学研”结合这篇文章。
围绕项目建设强化行政效能服务。医药产品是特殊商品,新医药产业发展离不开科学监管、技术创新和高效服务。一要以监管促项目建设,积极适应新的监管形势和任务变化,在药品审评、GMP改造等方面,找到加快发展与科学监管之间的最大公约数。二要以技术创新促项目建设,完善新医药产业技术创新体系,建设高水平的医药研发机构,鼓励支持科技成果转化重大项目和科技型中小医药企业项目,培养和引进新医药产业发展急需的高新技术人才。三要以服务促项目建设,继续深化行政审批制度改革,加快实施并联审批、网上审批,减少审批环节,吸引更多医药企业入驻我省。
进一步落实推动我省新医药产业发展的责任,形成合力,善做善成
加快新医药产业发展,是各级、各部门共同的责任。下一步,要着力抓好四个方面的工作。
第一,加强组织领导,统筹解决问题。把新医药产业发展摆上重要位置,主要领导亲自抓,分管领导靠前抓,其他领导就近抓,形成齐抓共管、快速推进的态势。抓紧成立新医药产业专家咨询委员会,聘请两院院士、国家级专家、著名医药大集团负责人等担任顾问。
第二,突出协调配合,切实落实政策。各级各部门要进一步加强协调配合,充分借助联席会议机制,强化日常工作统筹,完善定期工作落实情况、定期会商解决疑难问题等制度,健全常态化推进机制,形成工作合力。
第三,整合有效资源,加大扶持力度。政府资金主要发挥引导作用,集中投入到重点品种、重点企业、重大科研创新和重点园区。通过政府购买服务或奖励的方式,进一步整合新医药研发力量,打造高水平的研发平台,集中科研人员实施集约研发、共同攻关。引进国内外先进成熟技术或推动企业自主研发,促进科技成果转化成具体项目,加快建立产业联盟和预警系统,克服发展的盲目性和跟随性。促进医药科研、制造、商业紧密结合,让各种生产要素在企业内部快速的循环,形成显而易见的供应链优势和成本效益优势。探索以市场化方式组建新医药产业金融服务中心、新医药产业投资基金等多元化投入机制,扩大社会投资。
第四,巩固政企合作,落实主体责任。进一步调动和强化企业的市场主体责任和做大做强愿景,让政府和企业两方面都动起来,政府负责搞环境创条件做服务,企业负责加快发展。对起步阶段规模比较小的新医药项目统一安排进入标准厂房孵化发展；对具有一定规模、标准厂房难以容纳、带动及配套企业较多的项目安排进入集聚区或园区甚至独立选址,相对集中发展。同时,各级行业主管部门和市场监管部门要进一步优化考核指标,强化跟踪督查和目标考核,确保各项目标任务快速推进。
省经信委：着力解决抓哪里 抓什么 怎么抓
围绕“一个核心、七个重点”明确重点发展区域,着力解决“抓哪里”的问题。
贵州新医药产业发展应当按照“一个核心、七个重点”的思路来谋篇布局。“一个核心”是以黔中带动,重点打造以益佰、乌当、修文、清镇、龙里、贵安为辐射点的“贵阳新医药产业圈”,作为全省新医药产业的核心聚集区。“七个重点”是红花岗、大方、西秀、凯里、施秉、丹寨、兴义,具备一定的资源比较优势和产业发展基础,作为全省新医药产业重点发展区域。
这些医药产业重点区域要尽快健全领导、完善规划、政策和资金等保障措施,尽快使新医药成为地区支柱产业和新的经济增长极,辐射带动全省新医药产业上台阶、上水平。
毫不动摇地抓好大企业、大品种、大项目、大园区,着力解决“抓什么”的问题。
加快培育一批大企业。把已上市或年销售产值在10亿元以上的益佰制药、贵州百灵、同济堂、汉方、景峰、信邦、同济堂、圣济堂、维康9家企业作为第一培育方阵,力争到2017年把9家企业培育成为50亿元级以上的龙头型、示范性新医药企业集团,以此带动整个新医药产业向规模化、规范化、多元化、集团化方向发展。
加快催生一批大品种。把年销售产值1亿元以上的艾迪注射液、仙灵骨葆、参芎葡萄糖注射液、肺力咳合剂、丹参川芎嗪注射液等36个品种列为重点培育对象。对我省的一类新药品种进行梳理并重点关注、跟踪和扶持。同时,尽快盘活独家品种和“休眠”品种,借助外力开发这些存量,引入战略投资者,形成集团。此外,重点发展化学药系列、生物药系列,培植20个销售收入过1亿元的骨干品种,在现有贵州百灵、益佰制药、同济堂、神奇等全国“驰名商标”品牌的基础上,再争创3至5个全国“驰名商标”。
加快引进一批大项目。以引进标志性和带动性强的项目为重点,着力引进广药集团、修正药业、华润集团、九州通、上海医药集团等一批知名企业；立足补齐短板,着力引进扬子江药业、国药集团、民生药业、威高集团等一批企业项目,提升化学药、生物制品、医疗器械等“短板”产业贡献度；立足产业新导向,着力引进广州贵品医药医疗养生康复中心、深圳融汇仁和集团健康养生项目、新加坡百汇医疗集团健康医疗体检综合服务中心等一批“无中生有”项目,构建大健康全产业链。
加快建设一批大园区。2015年起,重点打造益佰、乌当、修文、清镇、龙里、贵安等一批新医药产业园。省经信委将与园区所在地政府、各金融机构协同努力,加大对上述园区的各项支持力度,在土地供应、融资保障、资金扶持等方面向园区倾斜,促进招商项目、科技创新、人才要素等向园区集中集聚。
坚持出实招、干实事、求实效,着力解决“怎么抓”的问题。
抓好近期全省新医药产业项目集中开工仪式、明年在京举行的贵州新医药产业招商推介会两个重大专项活动。
推进企业兼并重组。整合医药企业不是把小弱企业“整死”,而是“整活”,借助大企业的市场、人才、工艺技术等优势,把品种盘活。我省现在有150多家制药企业,年产值亿元以上的只有50多家。力争到2017年企业整合到80家左右。
强化政策资金支持。对我省医药制剂重点品种、应急储备品种、中药保护品种、专利药品给予政策倾斜。对新医药产业培育发展的重点区域、重点企业、重点品种、重点项目、重点园区,将采取国家扶持项目优先申报、省级工业和信息化专项资金优先安排、园区建设项目重点倾斜等手段给予大力支持,并在积极向国家争取进国家医保、进国家基药、进药典、进省级增补目录、新版GMP改造认证、药材种植、新药研发以及加快新药注册审批和生产批件等政策方面给予有力倾斜。
协调解决重大问题。涉及做大医药企业和品种、企业回迁、药品进基药进医保、苗药进药典升国标、省内招标、产品转移、行政审批、创新研发、人才培养等方面。对一些共性问题和难点问题,光靠企业努力,难度很大,需要各级政府或者国内行业专家出面协调,才可能有效破解瓶颈障碍。为此,我省将参照大数据模式,成立高规格的新医药产业专家咨询委员会。
省科技厅：抓好8项工作 提升创新能力
省科技厅将以科技为引领,重点抓好8项工作,努力把贵州打造成为“西部领先、全国一流”的新医药产业基地。
加强科技创新。加强对常规地道、大宗和特色药材资源保护、开发、利用关键共性技术的研究,突破产业发展瓶颈；加强创新药创制和现有独家(独特)中药民族药品种技术提升和深度开发,打造民族药品牌。加强中药、生物药、化学药研发平台建设,力争国家级高端研发平台落户贵州,形成新医药产业研究链条。
大力发展生物药。开展生物药设计筛选、药效及安全性评价、药代动力学等关键技术攻关,突破药物合成、结晶纯化、剂型工艺等产业化技术。大力开发预防、诊断重大传染病的新型疫苗和诊断试剂,加快在基因工程、酶工程、发酵工程等方面形成一批拥有自主知识产权的生物创新药物。
加快发展化学药。引进行业龙头企业,联合开展创新药、专利药研发,加快控缓释、靶向给药技术开发,推进替芬泰(一类新药)等新产品、新制剂产业化。抢仿国外专利到期大市值品种,发展化学原料药和中间体。
拓展中药民族药产业链。开发以中药材为原料的药品、食品、保健品、日用品、食品添加剂、饮片、提取物及中药农药、中药兽药、饲料添加剂等相关产品,将规范化种植基地建设、药材经营、中成药和相关产品开发及产业化生产相结合,延伸产业链,拓宽产业幅,打造具有贵州特色的大健康产业。
培育大型医药企业。选择20家以上医药龙头企业,在科技创新、成果转化、兼并重组、人才引进、政府采购等方面给予重点支持。
培育贵州医药优势品种。培育天麻、杜仲、太子参等特色优势品种成为药材大品牌,争取2015年市场占有率达20%的品种有20个以上。
建设以科技为支撑的中药材基地。建设规范化中药材种植基地,使中药材重点县种植面积均达到3万亩以上。到2015年,重点县主栽品种面积达到250万亩左右,带动全省中药材种植面积达到500万亩。
做好新医药产业监测。开展全省新医药产业年度统计工作,为产业发展提供决策参考和服务。探索建立新医药产业发展评价体系,全面科学衡量新医药产业发展水平。
省人社厅：大力支持我省品种纳入医保
作为省级基本医疗保险行政主管部门,省人社厅将结合自身工作职责,在基本医疗保险制度改革完善中,大力支持我省新医药产业加快发展。
一直以来,人社部门重视和扶持我省医药产业特别是民族药产业发展,支持我省生产的药品尤其是独家品种纳入基本医疗保险药品目录。通过积极努力,主要利益于我省药品在临床上的推广使用,我省生产的独家品种中,已有28种纳入了国家医保药品目录,有76种纳入了我省医保药品目录,占我省生产的154个独家品种的70%。
按照省委、省政府的安排部署,为积极支持我省新医药产业发展,省人社厅已就医保药品目录问题向国家人社部做了专题汇报,了解到国家有望在明年对医保药品目录开启调整窗口期。我们将积极做好有关准备工作,在国家药品目录调整时,大力推荐我省药品,争取国家对贵州更大的支持力度,并组织好省内目录调整有关工作,最大限度地支持我省新医药产业发展。我们还将积极跟进,在我省苗药取得国家民族药认可后,即将其纳入我省医保目录申报,尽力扩大我省药品在医保目录中的占比。
省扶贫办：做强“第一车间” 夯实产业基础
加强规划引领。以贵阳为核心,围绕武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区,重点发展林药结合或改善石漠化山地的大品种药材如金银花与山银花、刺梨,贵州道地特色药材如天麻、石斛、钩藤,有较稳定市场需求的常用大宗药材如丹参、太子参、桔梗等18个道地特色中药材大品种,在38个重点县打造规范种植及良种繁育基地。加快建设1至2个综合性现代医药物流园区、4至6个产地交易市场。
加强重点品种、重点县培育。重点打造以大方县、德江县等为中心的天麻种植区,以施秉县、黄平县等为中心的太子参种植区,以剑河县、丹寨县为中心的钩藤种植区,以赤水市、独山县为中心的石斛种植区；以龙里县、长顺县、西秀区、盘县等为中心的刺梨种植区；以绥阳县、紫云县等为中心的山银花种植区等,形成若干中药材规范化种植产业带,实现成千上万亩连片规模发展。
加强中药材产业示范园区建设。大力引进中国药材总公司等知名药企落户贵州,共建园区、共建基地、共建加工,加强与中国中医科学院、南京农业大学、贵州大学等省内外科研院校的合作,围绕基地建设、园区建设,实现产学研一体化。加快推进施秉、独山、七星关区等11个省级中药材扶贫产业园区建设,建立天麻等18种重点发展药材的种源基地。
加大资金投入。围绕道地药材、大宗品种和本地医药企业原料用药,择优选择主栽品种进行重点扶持,每年安排不低于2亿元的财政扶贫资金通过连续4年的扶持,培育打造一批在全国有影响的道地、大宗、常用、特色中药材大品种,把我省打造成中药材大省和中药民族药强省。
省食品药品监管局：以监管促发展 以服务促创新
省食品药品监督管理局将通过运用标准提高、审评审批、检验检测、检查认证、监测评价等政策调控和技术手段,以监管促发展,以服务促创新,积极配合有关行业主管部门推动全省新医药产业发展。
促进现代中药饮片的发展。组织专家制定《贵州省中药饮片(破壁)技术规范》,推动我省现代科技中药饮片的标准化和产业升级；开展我省中药饮片(破壁)生产的试点工作,拟定试点生产企业,对其申报中药饮片(破壁)品种的质量标准开展技术审评工作；启动《贵州省中药材、民族药材质量标准》、《贵州省中药、民族药饮片质量标准》制修订工作。
促进化学药品、生物制品的发展。积极为我省企业与国内重点医药院校和知名的药物研发机构牵线搭桥,促进我省化学药、生物药的研发；对从外省转让的新品种,积极协调国家总局实现政策突破,争取最短时间落户我省生产上市。
完善医药市场体系。推动以具有现代物流特征批发企业为主体的医药物流园建设,带动区域现代化医药物流园的形成和跨越式发展；利用大数据的优势,鼓励药品经营企业推广B2C、B2B电子商务模式,推动我省药品流通电子商务的发展及监管方式的创新。
加快发展医疗器械及医用材料产业。提高医疗器械的各项审批效率,支持军工企业研发医疗器械产品,协助各级政府和部门引进先进医疗器械产品生产企业到我省落户。鼓励和扶持贴敷类、生物高分子材料生产企业,提高技术含量,扩大生产规模。
拓展保健食品等新医药衍生产业。鼓励高等院校专业技术人员从事贵州药材资源的研究开发,打造贵州特有的保健食品,提高我省保健食品产业的整体科技水平。
省卫计委 摸清“家底” 做大做强民族中医药
2012年,国家中医药管理局将我省纳入全国中药资源普查试点省份,在乌当等33个县开展中医药资源普查试点工作,以天麻等205种野生中药材资源为重点组织调查。目前,全省中药资源普查试点工作顺利推进,将基本摸清调查区域的中药资源家底,为当地中药产业发展规划的制定提供科学依据。
在完成“十二五”规划和谋划制订“十三五”规划中,省卫生计生委将推动我省特色中医药事业发展、医疗产业与健康养生产业的融合发展作为重点内容,进一步完善中医药政策机制、进一步健全中医医疗服务体系、进一步推进中医预防保健服务体系建设、进一步加强中医药人才队伍建设,大力发展中医药健康产业,支持发展中医药养生保健服务、中医药特色健康管理服务、中医药健康养老服务、中医药健康旅游,推动特色民族中医药发展助力全省新医药产业发展。建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制,把医养结合作为我省新医药产业新的增长点。
为做大做强民族药,推动我省新医药产业发展,省卫生计生委用足用活用好政策,抢抓机遇,在国家基本药物目录的基础上增补药品317种,同时专门列出民族药类别,将我省110种民族药(苗药)纳入省级增补药品。为我省民族药争取进入国家基本药物目录和其他省增补药品目录铺好路、搭好台。
省政府金融办：不断加大金融支持新医药产业力度
省政府金融办将按照省政府统一部署,不断加大金融支持新医药产业的力度,努力使一系列金融支持新医药产业发展的政策措施落地生效。
抓金融总量扩张,助推新医药产业健康发展。今年1至8月,我省新增贷款1627亿元,为包括医药产业在内的实体经济提供了较为充足的资金支持。我们将继续努力争取更多政策支持和金融资源,鼓励金融机构加大医药产业信贷支持力度,为金融支持新医药产业发展创造宽松的货币政策环境。
抓金融改革开放,助推新医药产业健康发展。今年1至7月,全省直接融资规模达633亿元,其中,益佰制药定向增发11亿元,信邦制药发行股份购买资产融资13亿元,贵州威门药业在新三板挂牌。我们将通过“一企一策”、“专人负责”等方式,引入银行、证券、私募等共同参与完善市场筛选,加大对新医药产业龙头企业改制上市的支持力度,狠抓医药产业重点上市企业培育工程,积极争取证监会、沪深交易所、新三板、香港联交所的支持,努力加快企业上市进程,以金融改革开放为新医药企业提供更多更好的融资选择。
抓金融产品创新,助推新医药产业健康发展。目前我省多数新医药企业还属于中小企业,资金不足,融资困难。我们将认真研究形成金融支持新医药产业的发展方案,大力推行金融激励政策,为银行等金融机构和全省医药企业牵线搭桥,着力提高金融资源与实体经济的匹配度,支持全省产业结构深度调整。