福建学生营养改善新路径:合力做加法加餐重营养

　　课间加餐对孩子们有什么好处？课间餐吃什么？课间餐的费用从哪里来？福建省采取政府投资和社会筹资的方式，为改善农村学校学生的营养探索出了一条切实可行的路径。

　　课间营养餐“做加法”

　　2014年12月2日上午10时，下课后，九年级二班学生邓冬娣认真检查了分发到的东西后，在记录本上端正地签下了自己的名字。作为班级值日生，邓冬娣领取了本班21份课间营养餐：每人一盒学生饮用奶、一个煮鸡蛋和一个小面包。

　　2014年秋季新学期伊始，邓冬娣所在的福建省龙岩市长汀县四都中学的175位学生吃上了课间营养餐，这得益于这个学期正式实施的实事助学基金会福建捐赠项目。

　　实事助学基金会是由朱镕基同志捐赠其全部著书稿费，于2013年设立，以“扶贫济困，助学育人”为宗旨的公益性组织。今年基金会福建捐赠项目之一，就是为长汀县四都中学等5所学校提供免费课间加餐，年需投入资金57.19万元。

　　事实上，受益于课间营养餐项目的并不仅仅是以上5所学校的学生们。据福建省学生资助管理中心主任张春生介绍，在基金会项目的带动下，长汀县做了一个“自选动作”：利用节省下来的三公经费为贫困乡学生提供营养餐。目前，长汀县除了受捐的5所学校外，红山、羊牯等5个贫困乡7所学校的学生也吃上了课间营养餐，受惠学生扩展至近2000人。

　　“长汀县的探索不在于基金会投入资金多少，而在于其产生的影响力。”张春生认为，受实事助学基金会项目的带动和辐射，当地教育工作更受重视，政府部门进一步加大了对学生营养改善的扶持和资金投入。

　　据福建省教育厅财务处相关负责人介绍，为改善农村义务教育寄宿生营养状况，福建省从2007年秋季学期开始，在东部省份中率先对全部农村义务教育寄宿生给予生活补助，并启动“免费营养早餐工程”。目前福建省寄宿学校都采用了食堂供餐模式，500元的生活补助全部都是学生的膳食补助，鼓励学校提供免费营养早餐。

　　在落实省定最低寄宿生生活补助标准的基础上，部分地方因地制宜，推进农村义务教育学生营养改善计划的实施。长汀县课间营养餐项目就是福建省学生营养改善“做加法”的典型，这一地方实践得到了学生和家长的好评，取得了良好的社会效益。

　　普及饮奶确保改善效果

　　无论是福建省实施的营养改善工程还是实事助学课间营养餐项目，着眼点都在于“营养”二字。

　　实事助学基金会理事长朱蕤曾表示，基金会遵循朱镕基同志“要实实在在为贫困地区的老百姓办点实事”和“希望贫困地区的孩子每天都能够吃上一个鸡蛋、一杯牛奶，为他们做点实事，尽自己一份绵薄之力”的意愿和要求，陆续开展公益活动，把朱镕基同志对贫困地区少年儿童及教师的关爱，原原本本地传递给受助者。

　　健康的饮食行为可以保证充足的营养摄入，从而保证体格和智力的正常发育。从2011年秋季学期起，我国启动实施农村义务教育学生营养改善计划，实施两年多的营养改善计划效果显著。中国疾病预防控制中心针对“学生营养改善计划”开展的综合监测显示，受益学生的出勤率明显提高，病假与事假的比例由2012年的35.9%降至2013年的26.6%，同时一日吃不到三餐的学生比例由2012年的10.4%下降至7.1%。

　　这份监测评估同时发现，农村贫困地区的学生生长发育状况仍处于落后水平，营养不良和贫血率高于全国农村学生平均水平。这一方面是因为学生营养知识水平低，饮食行为不合理；另一方面也是由于学校食堂供餐受多种因素制约，未能提供足够的富含优质蛋白质、维生素A和钙的食物。

　　根据中国疾病预防控制中心在2011年和2014年对中国扶贫基金会爱加餐项目进行的两次营养监测对比结果发现，通过长期补充鸡蛋和牛奶，不仅有效改善了儿童的营养状况和生长发育状况，减少了儿童的营养不良率和贫血率，还一定程度上提高了孩子们的智力水平。

　　长汀县教育局局长吴江滨表示，为了对课间营养餐项目实施效果有更直观的认识，长汀县计划通过定期体检，进行持续的数据跟踪和对比，目前已完成了5所受捐学校和1所对比校的初次数据采集工作。今后，长汀县将会评估课间营养餐项目带来的实际效果，总结经验，在此基础上考虑项目的延伸和扩展。

　　严格管理保障项目实施

　　食品安全是课间营养餐的生命线。据了解，福建省课间营养餐工作已建立健全规章制度，严格规范操作，以确保食品安全。

　　据张春生介绍，为了保障实事助学基金会项目的顺利实施，福建省以及长汀县均成立了专项工作领导小组，下设项目实施和监督小组，每个学校都成立营养餐领导小组，从上到下各级部门设立的监督小组均由相关主要领导担任组长，从机制机构上保证项目落地受到全面监管。

　　在制度保障上，长汀县教育局、县卫生局和县食药监局等部门定期检查，派专人到每所受捐助学校巡视营养餐的储藏发放以及安全保障等方面情况。在具体执行层面，所有受捐助学校必须每天检查和落实相关规定，专人负责管理营养餐的储藏保管、分发、留样登记和回收，保障营养餐从管理到发放食用上整个流程的安全。

　　为保障食品安全，营养餐项目追根溯源，学生饮用奶的采购源头是中粮集团下属的蒙牛集团，鸡蛋来自规范合法的生产基地，面包由知名食品企业福建盼盼食品集团提供。每一批次营养餐何时到货、何时分发，均登记在案。学校在煮鸡蛋、分发面包牛奶前均需事先检测，并对分发的营养餐留样，确保食品无安全隐患后再分发给学生。学校同时设有各种应急安全预案，以应对突发事件。

　　在产业链监管、校园仓储配送、食品可追溯和食育教育等方面，长汀县课间营养餐项目借鉴了国家“学生饮用奶计划”的成熟经验和完备的管理规章与操作规程。据了解，国家“学生饮用奶计划”自2000年正式启动以来，目前已经覆盖全国31个省市自治区的6万多所学校，每天为近2000万儿童提供成长所需的优质蛋白和钙质。学生饮用奶产品在乳品生产、入校配送、健康知识教育等方面均形成了行之有效、规划完备的管理规章与操作规程，有效推动了课间营养餐项目的顺利实施。

　　长汀县课间营养餐项目实施三个多月后，额外的能量补充带来了人们期望中的效果。四都中学九年级寄宿生温碧云感受到了体力发生的变化。七一班班主任吕财德说，如今学生们基本都适应了这顿加餐，课间偷偷吃零食的现象消失了，学习注意力也更加集中了。

　　如今，长汀县课间营养餐项目不仅是福建省学生营养改善“做加法”的典型，在营养餐和学生饮用奶结合方面进行了尝试，同时也是对全国学生营养改善工作新模式的探索。

　　在今年4月举行的农村义务教育学生营养改善计划2014年春季视频调度会议上，教育部副部长刘利民曾要求，要真心实意地欢迎和鼓励社会团体、专家和志愿者等参与营养改善计划实施工作。在长汀县课间营养餐项目中，公益组织和政府相互配合，接连发力，为农村义务教育学生营养改善工程的推广普及探索出一条可实现路径。

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