贵州实施户籍制度改革 不再区分农业与非农业户口

　　省政府5月18日正式印发《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，标志着贵州省户籍制度改革正式进入全面实施阶段。5月18日，省政府新闻办召开新闻发布会，邀请到省公安、教育、财政、人社、住建等部门以及贵阳市公安局负责人，就我省这一重大改革事项的具体细节回答记者提问。

　　省公安厅副厅长邹碧声在新闻发布时说，《实施意见》分为5大部分，其中改革措施和政策保障是文件重点的主体。改革措施包含实施城乡统一的户口登记制度、调整放宽户口迁移政策、健全完善居住证制度、简化户口迁移办理程序、健全人口信息管理制度和积极推进行政区划调整等6个部分；对完成几项重点工作，明确了具体的时间节点。从2015年6月1日起，取消农业和非农业户口登记；2016年6月前，全面完成农村产权交易所（中心）建设，提供资产评估及政策、技术、信息咨询服务，鼓励“依法、自愿、有偿”流转。2017年底前，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

　　根据《实施意见》精神，我省除贵阳市部分城区外，全面放开落户限制。实现我省群众自由迁徙的愿望，促进人口向城市城镇聚集。同时，依法保障农业转移人口宅基地使用权、土地承包经营权、林权、集体收益分配权，有关部门将对农村计划生育、水库和生态移民对象予以确认，统一户口登记后，原农村居民享受的计划生育、移民政策及公共服务不变。

　　对于财政转移支付制度同户籍制度管理改革挂钩，省财政厅采用“常住半年总人口”因素算账，考虑外来人口因素，将外来人口的基本公共服务支出需求在流入地的教育、公共安全、社会保障、交通等标准支出中予以体现，使补助的计算更加符合当地提供基本公共服务的实际支出需要。考虑市辖区及州府所在地的市吸纳农业转移人口较多，相应增加了地方政府的财政支出，又在支出成本差异系数中引入了“市辖区差异系数”。在教育转移支付的分配中引入了学生人数的因素，就是学生不论来自城市还是农村，享受的基本公共服务待遇一样。

    关键词：户口登记

    户口迁移只跑一次派出所

　　2015年6月1日起，全省将取消农业和非农业户口登记。那么《居民户口簿》要不要统一更换？省公安厅副厅长邹碧声说，省公安厅在全省公安派出所办理户籍业务的《贵州省级人口信息系统》中取消“户口性质”一栏，公安派出所在办理户籍业务时，在新发的《居民户口簿》中“户别”栏不再登记农业或非农业，统一登记为家庭户或集体户。全省从6月1日起，新办的《居民户口簿》，“户别”按以上规定进行登记。以前的《居民户口簿》是否换发根据居民的意愿办理。对于今后户口迁移“一站式”服务，邹碧声举例说明便民利民的好处：“以前，我省居民迁移户口需要跑三趟才能完成。比如要将户口从最西边的威宁县斗古派出所迁到最东边的松桃县大兴派出所，要先到松桃大兴派出所申请户口迁移，在得到《户口准迁证》后回到威宁的斗古派出所下户口，在得到《户口迁移证》以后，又需要到松桃大兴派出所办理入户手续。今后，我省居民办理省内户口迁移，只需凭有关手续经迁入地派出所审核同意后签发《准予迁入证明》即可办理，不再到迁出地派出所履行户口迁出手续。也就是说，手续齐全的省内户口迁移只需到派出所一次，几分钟便可办好。”

　　邹碧声指出，大中专毕业生、监管对象和跨省的户口迁移仍按原来的政策规定执行。

    关键词：社会保险

    三项医保制度覆盖所有人

　　户籍制度改革后，群众的养老保险和医疗保险怎么办？省人社厅副厅长谢丹青说，我省2014年6月下发了《贵州省城乡居民基本养老保险实施办法》，将“新型农村社会养老保险”与“城镇居民社会养老保险”合并为“城乡居民基本养老保险”。农业转移人口均可按规定参加我省城镇企业职工基本养老保险，其中与用人单位建立劳动关系的，依法参加城镇企业职工基本养老保险，由用人单位和个人共同缴纳养老保险费；属于灵活就业人员的，可以个人身份参加城镇企业职工基本养老保险，由个人缴纳养老保险费。

　　同时，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗三项医保制度已经覆盖城乡全体人群。医疗保险参保登记已取消户籍限制，农业转移人口可根据实际情况选择参加医疗保险，在城镇单位就业并有稳定劳动关系的，按规定参加就业地城镇职工基本医疗保险；其他流动就业的，可在居住地自愿选择参加灵活就业人员医疗保险或城镇居民基本医疗保险。

　　今后，城乡居民基本养老保险与城镇企业职工基本养老保险，将有利于促进劳动力的合理流动，使参保（合）人员流动就业时能够连续参保，基本医疗保障关系能够顺畅接续，参保（合）人员的合法权益得到有效保障。

    关键词：就近入学

    公办学校对随迁子女开放

　　如何保障随迁子女就近入学享受义务教育权利？省教育厅副厅长李奇勇表示，目前全省共有38.2万名（小学26.3万、初中11.9万）外来人员随迁子女在流入地接受义务教育，其中在公办学校就读的比例分别为70.65%和72.19%。同时，我们还启动小学升入初中免试就近入学试点，按照“单校划片”和“多校划片”的方式招收初中学生，杜绝其他一切形式考试招生，保障包括随迁子女在内的小学毕业生顺利就近升入初中学校就读。对于接收随迁子女公办学位不足的地方，通过政府购买民办学校学位，保障了每一个随迁子女都能在流入地就读。我们严禁公办学校向随迁子女收取借读费、择校费、赞助费等费用，不得在办理转学手续时收取任何费用。

　　今年将出台中考改革政策，其中的一项任务是完善随迁子女在流入地接受义务教育后参加升学考试的办法。对于在流入地就读、具有当地学籍的外来人员子女，初中毕业时可在流入地参加中考，并可报考当地高中学校，对于在流入地就读达到一定年限的，还允许具有优质普通高中“配额生”的资格。

    关键词：贵阳户口

    实行3个圈层式户籍政策

　　按照《实施意见》，除贵阳市部分城区外，全省群众实现自由迁徙的愿望。哪么贵阳市各城区具体有哪些落户政策？贵阳市公安局局长闵建回答媒体提问时说，贵阳市将实行城镇化水平圈层式的户籍政策，全市分为三个圈层：一是控制圈层。将南明区、云岩区界定为控制圈层，实行户籍政策控制与流动人口积分入户相结合的入户政策。二是差别化入户圈层。将花溪区、乌当区、白云区和观山湖区的城区界定为差别化入户圈层，实行有序放开的入户政策。三是全面放开圈层。将花溪区、乌当区、白云区和观山湖区除城区外的社区、建制镇、乡及清镇市、修文县、息烽县和开阳县的全部社区、建制镇、乡界定为全面放开圈层，实行全面放开入户限制的入户政策。

　　1、控制圈层的相关户籍政策。一是在南明区、云岩区合法稳定就业并有合法稳定住所（含租赁）3年（含）以上，同时参加城镇社会保险达到5年（含）以上的人员，本人及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。达不到上述条件的，实行积分入户。贵阳市积分入户政策将于今年6月1日前制定实施。

　　2、差别化入户圈层的户籍政策。在花溪区、乌当区、白云区和观山湖区城区合法稳定就业并有合法稳定住所（含租赁），同时参加城镇社会保险2年（含）以上的人员，本人及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

　　3、全面放开圈层的户籍政策。在花溪区、乌当区、白云区和观山湖区除城区外的社区、建制镇、乡及清镇市、修文县、息烽县和开阳县的全部社区、建制镇、乡居住地有合法稳定住所（含租赁），其本人及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可以在居住地申请登记常住户口。

　　对于合法稳定住所（含租赁）的证明材料，省住建厅副厅长陈勇表示，如果是租赁的个人房产，可以凭借租房合同办理；如果是租赁的廉租房或公租房，可以凭政府部门开具的房租收据办理。陈勇说，全省已累计实施城镇保障性安居工程172.43万套（户），保障对象累计达66.04万户，城镇住房保障覆盖率为14.21%。今年，全省城镇保障性安居工程总量达50.22万套（户）。省住建厅明确了廉租住房和公共租赁住房并轨运行，并轨后公共租赁住房的保障对象和范围进一步扩大，除原廉租住房保障对象和原公共租赁住房保障对象，即城镇低收入住房困难家庭、中等偏下收入住房困难家庭外，还扩大到符合规定条件的新就业无房职工、稳定就业的外来务工人员、进城落户农民等人群。（记者 李朝恒）