我省第一条“建养一体化”服务采购模式修建的公路——仁怀市坛厂至鲁班县道改造工程。
今年初,仁怀市全长6.8公里的坛厂至鲁班公路改造完工。这条路不仅改善了沿线居民的出行条件,同时成为我省第一条通过“建养一体化”服务采购模式修建的公路,与以往我省农村公路的建设模式大有不同。
实施农村公路“建养一体化”正逢其时
近年来,国家加大对贵州农村公路建设的投入力度,我省农村公路管养里程逐步增加。同时,我省通过实施“四在农家·美丽乡村”小康路行动计划、全省农村公路建设三年会战等,农村公路不断释放强大活力,助推农村经济加快发展。
截至去年底,全省农村公路通车总里程达17.1万公里,实现了100%乡镇通油路、100%建制村通公路、75%建制村通硬化路目标。
“但总的来说,我省农村公路核心指标与其它省份相比还有较大差距,加之贵州公路交通历史欠账较多,各级政府财力有限,农村公路建管养资金的需求依然存在较大缺口。”省交通运输厅副厅长刘扬向记者介绍说。
为此,我省坚持运用改革的思路和创新的办法破解发展难题,结合全省农村公路现状,不断探索创新投融资体制机制,创造性提出农村公路“建养一体化”服务采购模式。
去年10月,省政府办公厅印发《贵州省“十三五”农村公路“建养一体化”服务项目实施方案(试行)》,这一农村公路建设管理创新举措正式在全省推行实施。
“贵州农村公路的建设任务十分繁重,按照常规方式去推进建设,显然不能满足要求。”刘扬说,“建养一体化”政府购买服务模式正是我省因地制宜,不断探索创新走出的一条加快农村公路建设和管理养护的发展新路。
新模式凸显新理念释放新活力
所谓农村公路“建养一体化”服务采购模式,即通过公开招标引入社会资本(央企),由社会资本承担项目的实施(含资金筹集、总承包施工)及交工验收后5年的养护服务工作(含2年质量责任缺陷期养护和后3年养护工作),政府依据项目建设及养护的绩效评估情况,支付“改造+养护”费用,服务期满后,公路交还地方政府。
找到农村公路建养突破口后,我省建设总规模3.6万公里、以市(州)为单位“打捆”纳入交通运输部“十三五”农村公路项目库的项目,全部进入“建养一体化”实施方案,涵盖我省剩余建制村通沥青(水泥)路、撤并建制村通硬化路、县乡道改造三个重点类别。
一方面,农村公路“建养一体化”通过吸引社会资本投入,降低了建设期政府资金的额度,使政府可以将资金分配到更多的项目,提高政府资金的配置和使用效率。另一方面,社会资本通过规模化的合作,不但解决企业经营的任务来源、生产指标、资本运作,保证施工队伍稳定,获取合理的收益,还能积极承担社会责任。
“在实施过程中,政府通过双合同体系,将市(州)政府的监管、保障责任以合同方式加以明确,为服务实施过程中社会资本的权益提供保证。”刘扬谈到,通过“建养一体化”服务模式的实施,政府与社会资本合作可实现区域农村公路的建设提速,为全省交通扶贫攻坚提供保障。
不仅如此,“建养一体化”的创新优势正不断释放,体现在管理更加规范有效、建养并重强化质量、公开择优有序竞争等方面。
在“建养一体化”模式下,将县级交通主管部门从项目的建设、养护中解脱出来,作为第三方履行监督管理职责,有利于农村公路建设质量、安全、进度、养护质量、养护到位等规范管理。同时,该模式将项目施工与养护捆绑,倒逼施工单位强化前期施工质量,以降低后期养护成本支出,从而整体提高项目质量,有利于保证农村公路最大限度处于良好的技术状态。
此外,“建养一体化”服务工作不但要负责项目的施工和养护,还需要具有较强的资金筹集和周转能力,因此,与常规招标不同,在招标过程中除了考核社会资本的施工能力,还要对其资金筹集能力进行重点考核,以确保服务工作的持续、高效。
农村公路“建养一体化”正遍地开花
解决了资金瓶颈,创新了工作思路,我省各地农村公路建设如火如荼地开展。“这是一次难得的机遇,凤冈县十分珍惜。”凤冈县县长王继松表示要围绕“扶贫攻坚、交通先行、同步小康”的思路,深入推进农村公路“建养一体化”。作为贵州最北部的县份,道真自治县将借力农村公路“建养一体化”,全力突破交通“瓶颈”,带动产业结构调整、群众增收致富。
全省最早着手推进“建养一体化”的仁怀市,在项目实施过程中通过发现问题解决问题来细化完善合作方式,为项目大规模正式签约奠定了基础。铜仁市则摸索出“一路一议”的方式,采取现场定量、定价,业主、施工、设计三方根据实际情况,现场复核工程量、确定单价后开展施工图设计工作。
今年1月9日,我省完成了“十三五”农村公路“建养一体化”服务社会资本的招标工作,全省共划分为8个标段,有中铁二十局集团有限公司、中交第二公路工程局有限公司、中国建筑股份有限公司、中国水利水电第九工程局有限公司、中冶交通建设集团有限公司等7家央企中标,“建养一体化”服务项目总规模为2.37万公里、总投资215亿元。
“‘十三五’期间,‘建养一体化’必将创造我省新的交通建设成就,成为畅通交通‘毛细血管’的新引擎。”刘扬表示,随着农村公路“建养一体化”深入推进,我省农村通达通畅程度将不断提升,交通精准扶贫的效益将更加凸显。
作者：刘力维
