贵州村级集体经济发展解题报告
“十三五”期间，贵州省村集体经济收入年均增长速度要达到12%,村级集体资产总额要达到162亿元，村级集体经济总收入要达到80亿元。
村级集体经济
这是一组振奋人心的数据：2015年，贵州全省村级集体总收入45.6亿元，比上年增长12%；村级集体资产总额134亿元，比上年增长17%。
近年来，贵州省加大政策扶持，大胆探索创新，村级集体经济发展取得了积极成效，财政部将贵州省列为2016年全国首批扶持村级集体经济发展13个试点省份之一。
特别是2014年出台了《关于培育发展壮大村级集体经济若干政策措施的意见》，制定了43条“含金量”极高的政策措施，为促进农村经济社会发展注入了新的动力。
各地村集体经济发展新模式、新经验、新做法不断涌现。资源利用型、资产经营型、产业发展型、易地置业型、服务创收型等村级集体经济发展模式各具特色。
贵阳市95%的村和遵义市、六盘水市70%以上的村都有集体经营实体。
六盘水市“三变”改革、遵义市“三资”转换、安顺市“三权”促“三变”、铜仁市“三社合一”促“三变”、黔南州经营乡村促“三变”等富有实效的经验做法，受到中央和国家有关部委的肯定。
然而，贵州省村级集体经济仍处于规模小、层次低、实力弱、收益差的起步发展阶段，仍然存在整体实力弱、空壳村比重大、发展水平低等诸多问题。
面对困难，贵州如何作答？
资源利用型：盘县滑石镇岩脚村
岩脚村将村集体的37.8亩土地折合成资金约100万元，入股驻村企业开发哒啦仙谷农业示范园区，2015年村集体分红30万元。
回答 抓住关键 强化措施
如何确保到2020年消除全部空壳村、大部分薄弱村，形成中等以上村占主体的格局？
.以“三变”改革为统揽：
加强政策扶持和分类指导，积极探索村集体经济的有效实现形式，确保集体资产、资源、资金保值增效。
激活存量资产，将财政投入农村形成的乡村公路、机耕道、土地整治、厂房等存量资产和财政投入到农村的涉农资金，量化为村集体的股金，集中投入到各类农业经营主体，按股比获得收益，持续增加村级集体收入。
激活自然资产，引导农村集体所有的耕地、林地、山岭等经营性自然资产使用权和经营权有序流转，发展多种形式的股份合作。
激活农村人力资本。引导农民自愿将土地承包经营权和个人的资源、资产、资金、技术等入股农业经营主体，参与分红成为股东。
/以特色产业为关键：
开发农业资源，围绕建设无公害绿色有机农产品大省的目标要求，调整优化农业生产结构和产品结构，大力推进标准化生产、规模化经营、品牌化营销，发展特色优势产业，增加无公害绿色有机农产品有效供给。
发展农产品加工，引进龙头企业和专业合作社，兴办加工企业和服务企业，大力发展以农产品保鲜、精深加工等为主体的第二产业。
推动农旅融合，加快美丽乡村建设，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业等产业，推动乡村旅游“井喷式”增长。
0以集体经济组织为支撑：
积极创办村级企业，通过集体自办、招商引资、能人领办、入股联营等形式创办企业，建设农业生产、加工、经营、服务设施和交易市场、农家乐经营点、车库泊位等村级物业，增加村集体收入。
经营集体资产，支持村集体盘活闲置办公用房、学校、仓库、礼堂等不动产，开展租赁经营，拓展村级集体经济发展空间。
建立农村产权流转交易市场，通过拍卖、招投标、网络竞标等方式，实现村级集体资产保值增值。
办好专业合作社，支持村集体领办土地股份合作社，鼓励和引导村集体成员以土地承包经营权折股入社。
1以科学管理为保障：
健全“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织产权制度，抓紧修订《贵州省农村集体资产管理条例》，对村级集体经济组织的责权利予以明确，为资产权属、资产运营、财务管理、股份合作、产权交易等提供保障。
为确保发展村级集体经济顺利进行，贵州省将把村级集体经济纳入经济社会发展总体规划，同部署、同安排、同推进。
加强以奖代补力度，财政支农资金和项目尽可能向村集体倾斜，积极开发适宜村集体经济发展的金融产品。
大力加强乡镇党委书记、村党组织书记和农村致富带头人“三支队伍”建设，提高村级班子成员“理财治家”的能力。
同时，利用好大数据和“党建云”平台，推行“大数据+村级集体经济”管理方式，建好村级集体经济平台，让群众能够关心、了解、参与村级集体经济。
回答 探索多形态发展模式
贵州地形地貌复杂，如何因地制宜实现村强民富的愿景？
近年来，全省在发展村级集体经济中，各村结合自身的基础条件、自然禀赋，探索出了多种多样的发展类型和模式。
.资源利用型：
利用村集体的矿产、山林、土地、果园、鱼塘等资源优势，采取存量折股、增量配股、土地入股、购买准备上市企业股权等多种形式，推动农村资产股份化、土地股权化，进而增加村级集体收入。
/资产经营型：
盘活村集体闲置办公用房、学校、仓库、礼堂等不动产，开展租赁经营。
依托小城镇建设、园区开发、基地建设或落户本地的大企业、大项目，以独立、联合或股份合作的方式，建设标准厂房、标准门面房或利用村内闲置地建设“三产”服务设施，采取自营或出租等形式，发展物业经济，获取稳定的村级集体经济收入。
0产业发展型：
围绕现代山地特色高效农业发展，把农民有序组织起来，大力发展具有地方特色和市场竞争优势的茶叶、辣椒、中药材和畜牧业等产业，围绕实施农村“一乡一业、一村一品”，着力发展种养业、农产品加工、电子商务等业态。
利用本地生态资源发展休闲农业和乡村旅游，促进农业与旅游、文化产业的深度融合，进一步延长产业链和拓展农业新功能，实现产业接二连三、融合发展。
1易地置业型：
在区位优势明显地区或城镇规划区，按照统一规划、统筹建设的原则，与具有发展潜力、缺乏资本金的村寨通过异地兴建、联村共建等多种形式，共建村集体“飞地经济”。
对无优势资源、无固定资产、无稳定集体收入的经济薄弱村，通过行政划拨、政府购买、社会投入等方式，在区位较好的县城、园区、中心镇规划区，兴建专业市场、商业门面、停车场等物业项目，通过以物业租赁或经营生产方式增加收入，产权则由乡镇统一管理，经营收益权归村集体。
2服务创收型：
成立村级建筑、劳务服务公司等服务型实体，承接有关建设项目，开展道路养护、林业绿化等经营服务。
发展农业生产性服务业，开展代耕代种代收、统防统治、烘干储藏、集中运输等综合性服务，促进农产品产地加工。
3财政补助型：
对地理位置较为偏远，有一定资源的村，通过财政补助支持发展特色产业。
回答 创新多元化发展路径
在多种多样的发展类型中，如何寻求具有普遍意义的村级集体经济发展路径？
.挖掘沉睡资源潜力：
对于未承包到户的集体耕地、林地、荒山荒坡、水面等资源性资产由集体统一经营，或通过招商引资开展合作经营，或作价入股经营。
对于村集体所有且闲置的办公用房以及教育、文化、卫生等用房设施，在不影响正常公共服务的前提下，由村集体进行租赁、转换、拍卖，或合作合股经营。
抓住发展全域旅游的机遇，用好乡村的自然生态和民族文化“两个宝贝”，着力打造一批小而精、小而美、小而富、小而特，宜居宜业宜游、诗意栖居的美丽乡村，让山野田间的自然资源活起来，带动当地群众吃上旅游饭、走上旅游路、发上旅游财。
/激发还权赋能活力：
以村级集体经济组织投入为主修建的工程，直接将产权明晰给农村集体经济组织所有；国家投资或以国家投资为主兴建的小型水利工程，除小（一）型水库、具有重要防洪功能的小（二）型水库和城镇堤防外，其余的直接将产权划转给农村集体经济组织。
引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转。
对具备经营条件的资源性资产、公益性资产，设置集体股和个人股，开展公益事业、股权激励等。
0增强经营主体实力：
积极培育集体经济组织，鼓励村级组织发展各种专业合作社、微型企业，采取“支部+公司+农户”等多种形式，以土地使用权、资产、知识产权等资源形式参股，壮大村级合作经济。
支持村集体领办土地股份合作社，支持新型农业经营主体通过委托流转或开展土地股份合作的方式，集中连片流转农户的山林和耕地，建成一批高标准农产品生产基地及标准化示范区。
积极推动发展生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的新型合作体系建设，加快办成以农民为主体的综合性合作社。
1增进产业融合效力：
选准发展集体经济的路子，围绕农业供给侧结构性改革，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，着力促进农业与二、三产业交叉融合，实现村级集体经济平衡发展。
农业资源丰富的村要千方百计开发农业资源，发展具有茶叶、蔬菜、精品水果等特色优势产业。
村集体在城市郊区、农业园区、旅游景区及交通干道沿线的，用好农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，建设山地特色的休闲农业和乡村旅游村寨。
利用产业基地带动效应，加大招商引资力度，构建企业带动、产业互动格局。
2形成政策保障合力：
一是钱的支持。鼓励农业适度规模经营、高标准农田建设、农业产业发展扶持资金项目向村集体倾斜，统筹安排扶持农业生产类资金，支持村集体经济发展。
二是地的支持。在符合规划和用途管制前提下，对村级集体创办领办的实体及项目在用地上予以统筹优先安排。
三是人的支持。从致富带头人、农民合作社负责人、优秀民营企业家、务工经商人员、返乡农民工、种养能手等人群中，大胆选用懂经营、善管理的能人进入村支两委。
四是物的支持。深入推进“四在农家·美丽乡村”行动计划，推广“镇村联动”模式，夯实村级集体经济发展的物质基础。
3增强运行机制动力：
完善管理制度，修订《贵州省农村集体资产管理条例》，对村级集体经济的责权利予以明确。在集体资金管理方面，推行村委会和集体经济组织分账管理。
完善监督制度，建立农村集体“三资”监管平台，让集体资产看得见又摸得着；完善核算制度，在坚持村集体资产所有权、资金使用权、财务审批权、财产收益权“四权”不变的基础上，采取“村财乡镇代管”方式。
完善分配制度，根据当年的经营收益情况，确定合理的分配比例，确保村集体成员共享增值收益。
完善保障制度，建立健全村级集体经济积累机制，增强村集体自我保障能力。设立村级集体经济专项奖励资金，对于发展集体经济成绩较为突出的村，给予一定资金奖励。（赵勇军 吴楷林）
