陈鸣明副省长在全省民办教育改革发展现场推进会上的讲话
这次全省民办教育改革发展现场推进会主要任务是贯彻落实十八届三中全会和省委十一届四次全会精神，总结交流经验，深入推进办学体制改革，积极探索多元主体、混合所有制办学体制，推动我省民办教育规范健康发展。今天上午，大家分组参观了黔西南州赛文实验学校、兴义天赋中学、贵州洒金教育城、兴义市贵醇贝贝幼儿园。刚才，民办学校的代表和热心教育的民营企业家作了交流发言，大家的发言思路清晰、经验丰富。健康厅长对近几年全省民办教育工作进行了总结，并部署了下一步民办教育改革与发展工作，方向明确、措施到位。希望大家认真学习、狠抓落实，努力实现取长补短，共促发展。
民办教育与公办教育同属公益性事业，民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，发展民办教育是各级政府重要的工作职责。十八届三中全会明确要求深化教育领域综合改革，特别提出要健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。省委十一届四次全会明确提出，深入推进多元主体、混合所有制办学体制改革。按照工作安排，省委今年决定开展对全省经济社会发展和民生领域突出问题进行课题调研，课题之一就是推进我省多元主体、混合所有制办学，省教育厅等单位联合组成调研组已到省内独立学院、民办院校及9个市（州）进行实地调研，并到陕西、云南及深圳、温州等地学习借鉴省外成功经验，初步形成了调研报告。
省委、省政府高度重视民办教育改革发展工作，2011年省政府制定出台了《省人民政府关于促进民办教育大发展的意见》，明确了发展重点、发展目标和扶持措施，把民办教育发展纳入经济社会发展规划，将民办教育工作列入政府重要议事日程，在财政扶持、办学用地、教师待遇等方面给予大力支持，极大地激发了社会力量办学的积极性。赵克志书记到我省工作不久就到凯里市调研民办教育工作，后又多次到各地各类民办学校调研，身体力行关心、支持民办教育事业发展。陈敏尔省长多次对民办教育工作作出重要批示，先后到黄平等县实地调研，对民办教育加快发展、服务地方经济社会发展提出了新要求。“十二五”以来，我省民办教育事业发展取得了一定成就，民办学校数量明显增加、规模明显扩大、条件明显改善、质量明显提升、环境明显优化，涌现出一批办学质量好、社会信誉高、深受老百姓欢迎的优质特色民办学校。可以说，这些成绩是全省民办教育战线的广大教师和教育工作者长期以来认真贯彻落实党的教育方针，辛勤耕耘、默默奉献、甘当人梯的结果，是广大企业、商会、社会组织和有识之士、热心人士大力支持、慷慨解囊、乐于奉献的结果。在此，我谨代表省人民政府表示衷心感谢和崇高敬意！
我们也要清醒地看到，我省民办教育还处于发展培育期，社会对民办教育的认识还存在很多偏见甚至歧视，这与人民群众的期望、与兄弟省份比较还有较大差距。加快发展民办教育就必须进一步解放思想，深化办学体制改革，拓宽教育投资渠道，鼓励引导社会力量兴办教育。今后一个时期，我省民办教育改革发展工作的任务是加速发展，主线是深化改革，关键是抓好落实，原则是放开两头、激活中间，也就是说义务教育以政府办学为主、社会办学为补充，学前教育坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，高中教育实行办学主体多元化、政府办学与社会办学共同发展，职业教育和普通高等教育政府扶持、依靠社会力量和借助市场力量加快发展。
下面，我就进一步推进民办教育改革发展讲五点意见。
一、建立健全扶持民办教育改革持续快速健康发展的体制机制
要促进民办教育持续健康发展，就要破解制约民办教育发展的体制机制障碍，制度创新、政策到位是促进民办教育健康发展的动力。各地各有关部门在认真落实好《中华人民共和国民办教育促进法》、《省人民政府关于促进民办教育大发展的意见》等文件精神基础上，重点建立健全和落实扶持民办教育的各项制度政策。
（一）建立健全分类管理制度。国家教育规划纲要提出积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理，教育部开展了分类管理改革试点并取得了初步成效。省教育厅要牵头加快指导推进分类管理制度的建立，完善非营利性和营利性民办学校差异化扶持政策体系。非营利性民办学校享受与公办学校同等的法律地位，营利性民办学校按照企业机制办学。
（二）建立健全政府扶持制度。各地各部门要切实落实民办学校税收、土地优惠政策，按照公益性事业给予税收减免，对用地给予优惠政策。同时要健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，形成政府扶持民办教育发展的长效机制。政府补贴是各级财政主要的扶持形式，可以通过差额补助、定额补助、项目补助、奖励性补助等方式，在学校建设、学生培养、教师培训、贷款融资等方面给予经费补助。
（三）建立健全现代学校制度。各类民办学校要摒弃家族式、家长式、经验式管理模式，充分发挥学校章程在规范内部管理中的作用，健全法人治理结构，完善董事会、监事会制度，规范董事会、监事会的职责、组成和运行。努力实行董事会领导下的校长负责制，保障校长独立行使职权，完善教职工代表大会制度，推进科学管理和民主管理。加强党团组织建设，发挥督导专员的作用。
二、着力推进民办教育改革不断深化
我们做好新形势下民办教育改革发展工作，必须贯彻落实党的十八届三中全会和省委十一届四次全会精神，立足省情教情，遵循教育规律，尊重基层首创，激发教育活力，努力形成有利于民办教育事业科学发展的体制机制。
（一）准确把握顶层设计与基层首创的关系。坚持从群众中来、到群众中去的工作方法，把加强顶层设计和摸着石头过河结合起来。一是加强顶层设计，做好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹，增强民办教育改革的系统性、整体性、协同性，形成改革合力。二是坚持因地制宜，充分考虑城乡差别大、区域发展不平衡的现实，充分发挥地方、学校和师生的主动性、积极性、创造性，鼓励各地各校紧密结合实际，积极探索、勇于创新、大胆试验。三是坚持循序渐进，按照顶层设计、统一部署、试点先行、有序推进的原则，从人民群众关心的热点难点问题和民办教育发展的突出棘手问题入手，稳步推进民办教育改革发展，同时要及时总结各地试点经验，形成顶层设计，适时逐步推开。
（二）准确把握行政管理和市场调控的关系。最近，省政府下发了《关于当前深化行政管理体制改革的若干意见》，针对当前行政管理存在的“三过两不”问题，要求政府该管的事管好管到位、该放的权放足放到位。各地各部门要对照要求，积极整改、理顺关系、放宽搞活，激发办学活力。一是各级政府要履行好审批、服务和管理职能，加快事前审批、加强事中服务、加大事后监督，积极营造创业、创新、创优的发展环境。二是更好地发挥市场对民办教育资源配置的作用，引导民办学校坚持教育公益性普惠性前提下，密切关注市场需要和群众需求，为人民群众提供质量优良、形式多样、收费合理的服务，不断提高持续竞争的教育活力。
（三）准确把握综合改革和重点突破的关系。民办教育改革涉及面广、深层次问题多，要充分认识到改革的艰巨性、复杂性、关联性、系统性。要围绕形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育与民办教育共同发展的格局要求，从转变政府职能、加大政府投入、营造招商环境、规范特色发展等方面进行综合设计。同时，要抓住民办教育发展的突出棘手问题进行重点突破。一是探索多元主体投资办学。积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作、股份制等多种方式举办民办教育，探索行业、企业等社会力量参与非义务教育阶段公办学校办学的多种方式。允许学校管理者、骨干教师等以知识、技术、管理、资本入股等多种方式参与举办民办学校，鼓励民办学校师生创造的专利等成果经评估后成为学校资本。二是探索混合所有制办学体制。积极发展混合所有制经济，对社会力量举办教育具有重要指导意义。各地要按照有关规定，在坚持教育公益性、普惠性基础上，积极稳妥开展试点工作，探索建立混合所有制学校法人资产结构、资产管理方式、利益分配机制。鼓励公办学校、民办学校通过相互购买服务等多种方式互相支持，合作办学。三是积极推进独立学院规范发展。省教育厅及各有关高校要根据我省经济社会发展水平、高等教育发展状况、省级财政对高等教育支撑能力和高等教育结构布局等因素，认真筹划独立学院规范工作，鼓励具备独立的法人、校园、教学、财务、招生、颁发毕业证书和学位证书等条件的独立学院，积极探索混合所有制学校的实现形式。独立学院要按照教育部26号令要求规范办学、健康发展，省教育厅要一校一策研究制定发展规划，帮助其快速健康发展。四是逐步健全民办学校教职工多层次的社会保障机制。细化落实符合一定条件民办学校教师享受公办教师同等退休待遇的措施，使民办学校教职工在医疗、住房、养老等方面保障水平进一步提高，鼓励优秀教师长期在民办学校从教。
三、积极营造民办教育良性发展氛围
由于我省民办教育仍处于培育发展阶段，全社会要高看一眼、厚爱一层、多帮一把，为鼓励和支持民办教育健康发展创造良好的外部环境和舆论氛围。
（一）完善扶持民办教育发展的政策措施。从健康同志通报的情况看，《省人民政府关于促进民办教育大发展的意见》出台后，全省9个市（州）以及仁怀、平坝、石阡等十几个县出台了实施意见，有的措施很实很管用，有的地方在财力紧张的情况下还设立了专项资金，这些都值得肯定和赞扬。没有制定实施意见的县（市、区、特区）要按照省委十一届四次全会的要求，结合本地实际抓紧研究出台，鼓励后发赶超，力争在某些方面有所突破。
（二）落实民办学校与公办学校同等待遇。在教育系统内部，民办学校教育教学、招生就业、职称评定等方面与公办学校的同等待遇首先要落实好。但教育系统外部的法人登记、税费优惠、资产过户等方面仍存在不少政策和法律障碍，导致事实上存在对民办教育的歧视现象。各级政府及相关部门要进行认真清理，坚决纠正并消除对民办学校的各项歧视性政策，从制度上保障民办学校与公办学校的平等地位。
（三）强化对民办教育的服务意识。各地各部门要转变职能、简政放权、履职尽责，加强对民办教育改革发展的规划制定、政策完善、标准落实和服务指导。引导民办学校全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人的根本任务和社会主义办学方向，适应经济社会发展需求，创新人才培养模式，提高办学质量和水平。同时要根据有关规定和要求，按时足额拨付民办学校生均公用经费、民办教育发展专项资金等各项扶持资金，支持民办学校创新体制机制和育人模式，不断提升办学水平和教学质量。
四、努力推进民办教育内涵发展
内因是发展根本，外因是作用条件，民办教育要实现加快发展，关键还是要靠自身建设。民办学校内涵建设的关键在于转变发展方式，从主要依靠规模发展转变为找准办学定位、提高办学质量、形成自己的办学特色。同时要加强教师队伍建设，通过培养一批、引进一批、留住一批，真正让骨干教师成为民办学校发展的推动力。
（一）要在提高办学质量上下功夫。办学质量是民办教育的生命线。衡量一所学校发展水平的高低，不仅要看规模的大小，更要看质量的高低。经过这些年的发展，我省民办学校数量不少，办学规模也不小，但总体参差不齐，缺少有实力有名气有影响的名校。下一步各级教育行政管理部门要指导民办学校把工作重心转到全面提高办学质量上来，通过加大投入、内引外联改善办学条件，尽快由以规模扩张为特征的外延式发展，向以质量提升为核心的内涵式发展转变。
（二）要在培育办学特色上下功夫。民办学校要根据自身条件，确定特色鲜明的办学定位、发展规划、培养目标和专业设置，在不同层次不同领域各展所长、办出特色、争创一流。各民办学校要根据办学定位，改变“大而全”、“小而全”的办学思路，科学确立发展重点、增强核心竞争力；要进一步优化专业设置，深化人才培养模式、课程体系、教学内容和教学方法改革，以创新促特色、以改革促发展。
（三）要在提高育人水平上下功夫。党的十八大强调“把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”。学校是教书育人的圣地，教师是教书育人的工程师。“教书”就是传授知识的全部教学过程,“育人”就是培养学生成为德智体全面发展的有用人才。民办学校要把“教书”和“育人”两者联系起来,创新教学方式和育人模式，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
五、形成民办教育齐抓共管的改革合力
在民办教育改革发展中，我们要坚持统筹规划、立足当前、兼顾长远，找准关键、以点带面、综合推进，促进改革发展全面深入。要把整体部署和抓好实施结合起来，加强上下部门之间协调，突出政策配套，充分发挥地方、学校和师生的主动性、积极性、创造性，形成民办教育改革和发展的强大合力。
（一）进一步加强组织领导。各级政府切实贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例和《省人民政府关于促进民办教育大发展的意见》，把民办教育发展纳入本地区经济社会发展规划，列入政府重要议事日程。各级政府主要负责人要切实履行好第一责任人的职责，切实把民办教育放在与公办教育同等重要的位置，同步规划、同等重视、同样支持。各级教育部门要及时掌握民办教育改革发展动态，及时研究新情况、新问题，及时总结经验、完善制度，确保民办教育快速健康可持续发展。
（二）进一步加强统筹协调。民办教育改革发展是一项复杂系统工程。在工作内容上，涉及土地征拨、法人登记、产权归属、税费减免、社会保障、招生考试、培养模式、课程学制、内部管理等众多方面;在涉及业务上，与教育、国土、人力资源社会保障、编制、发展改革、民政、财政、税务、工商等众多部门有关。因此，各地推进民办教育改革发展，要加强统筹协调，形成合力，协同推进民办教育改革与发展；各有关部门要结合工作实际，各司其职、各尽其力，共同为民办教育加快发展献计献策。
（三）进一步强化检查监督。民办教育各项扶持政策的落实，关键在市（州）和县级人民政府，省政府教育督导室、省教育厅要联合省有关部门适时对各地落实《民办教育促进法》及其实施条例、教育部《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》（教发〔2012〕10号）和《省人民政府关于促进民办教育大发展的意见》情况进行专项检查监督。各地各部门要建立健全民办教育改革发展目标责任制，将任务分解到具体部门，明确分管领导，落实责任人，确保可衡量、可评估、可检查；要建立健全工作问责制、首问责任制和限时办结制，加强对部门履行教育工作职责的督促检查，重点对各级各部门行政审批窗口人员服务态度及服务质量进行监督。
同志们，民办教育是我省教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。我们要树立强烈的机遇意识、责任意识、进取意识，全面深化改革，完善促进民办教育发展的政策制度，营造民办教育健康发展的良好环境，努力开创民办教育改革发展新局面，为我省教育事业和经济社会发展作出新的更大的贡献！
我就讲这些，谢谢大家！
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