沿河：“五个一批”工作法助推脱贫攻坚显成效

    新华网贵阳４月１１日电（通讯员 何金凤）沿河县地处黔东，辖22个乡（镇、街道），辖区人口66.8万，有贫困人口10.4万，是全省、全市脱贫攻坚的主战场之一。为了尽快脱贫，该县以“五个一批”精准脱贫工作法，着力提高全县人民小康幸福指数。

    强化产业发展脱贫一批。该县创建“公司+合作社+基地”和“农民专业合作社+基地+群众”模式，拓宽致富渠道。发展电子商务，与阿里巴巴集团签订战略合作协议，提供打工、就业平台。加大发展生态畜牧业、生态茶产业、烤烟、果蔬等主导产业，带动群众脱贫致富。抓实就业扶持，对创办小微企业带动5人以上就业的创业，解决就业小额担保贷款，提供贷款支持，享受“3个15万元”优惠政策，免费开展创业培训和提供信息技术服务。

    强化易地搬迁脱贫一批。精准识别对象。成立由易地扶贫搬迁工作小分队，排查摸底建档立卡的贫困户确保易地扶贫搬迁工程做到村不漏户，户不漏人。精准安置方式。以城镇化安置为主、提供多元化安置，适宜集中安置的、依托县城、集镇、产业园区、旅游景区和中心村进行安置，也可以依托安置区已有条件由政府回购安置房插花安置，或通过进城务工、投亲靠友自行安置。精准项目安排。制定“十三五”易地扶贫搬迁安置点资源情况调查统计表，对安置点产业发展、旅游服务、土地资源、基础设施、公共服务进行详细调查，实现产业项目与农户意愿相结合。精准资金使用。组建易地扶贫搬迁工程投融资公司，参与全县易地扶贫搬迁项目建设管理。设立易地扶贫搬迁工程资金专户，确保账户资金“专款专用、物理隔离、封闭运行”，严防资金挪用。

    强化生态补偿脱贫一批。该县生态补偿项目资金实行项目报账制和专账核算，专款专用。新一轮退耕还林还草工作经费由省、市、县三级财政配套组成，全面落实工作经费。其中：省级财政3元/亩、市级财政3元/亩、县级财政24元/亩。工作经费统一拨付到退耕还林还草领导小组办公室专户，各乡镇、街道工作经费按10元/亩，根据每年验收结果由领导小组办公室拨付到位。以直补的形式补助到农户，对退耕还林和实施林下种草模式的退耕农户每亩补助1500元，补助期限5年，分3次兑现。

    强化发展教育脱贫一批。落实学生精准资助惠民计划。建立从幼儿园到大学的贫困学生全程资助体系，确保“应助尽助”，提高资助标准，保障贫困家庭子女受教育权利。调动社会各界参与教育扶贫，畅通社会捐资助学渠道。实施职业教育脱贫富民计划。加强产教融合、校企合作，适应经济社会发展和市场需求调整设置专业，扩大现代农艺和电子商务专业在校生人数，打造“幼教、涉农、电子商务”三个特色专业。实施办学条件扩容改善计划。在人口大镇、城郊结合部新建、改扩建公办幼儿园，推进人口集中村寨新建或利用闲置小学校舍改建山村幼儿园，实现乡村公办幼儿园全覆盖。推进“互联网+教育”行动，推进基于大数据的智慧校园建设，建立贫困乡镇、村寨远程教育。

    强化社会保障兜底一批。与22个乡镇14个责任部门签订责任书，制定了月调度、季考核和定期召开联席会议工作制度;建立农村贫困人口扶贫对象信息网络平台;实施社会支助、农村合作医疗、医疗大额保险、低保和雨露计划圆梦行动等民生保障政策。实施“两个遍访”摸底建档立卡，摸清群众家底，找准贫困原因，以贫困村为单位，以贫困户为主攻对象，逐村逐户落实增收渠道;依托相关贫困数据，加强产业扶持，构筑群众增收保障网。做大县域经济“蛋糕”，以谯家、沙子、官舟、新景4个省级现代高效农业示范园区为样板，发展生态茶叶、生态烤烟、生态畜牧业、生态果蔬四大产业。

    通过对以上举措的具体实施，该县在产业发展、易地搬迁、生态、教育和社会保障发面成效显著。

    产业发展助就业。该县发展微型企业434家,注册资金4457万元,带动当地2184人就业。建成茶园基地19.4万亩、中药材基地1.2万亩、精品水果基地9.7万亩、蔬菜基地26万亩、核桃基地19.5万亩、优质烤烟基地15万亩，山羊存栏量达41.5万只，出栏山羊28.6万只，人工种草19.85万亩，投放基础母羊5.11万只，壮大了产业规模。

    易地搬迁奔小康。该县“十三五”期间将实施易地扶贫搬迁37648人，其中贫困人口32516人，占搬迁人数的86.4%，占全县贫困人口总数的31%;2016年第一批正式启动搬迁17885人，第二期向上申报7400人，其中搬往铜仁市主城区的有2429人。据统计，全县共有37648人申请搬迁，选择搬贵阳33人、铜仁2429人、县城8588人、德江88人、官舟5022人、其他集镇和中心村21488人。

    生态补偿添红利。该县从精准贫困户中明确25个人作为各村林管员，每月固定享受国家补助300元，帮助贫困户如期脱贫。以晓景乡为样板，该乡实施了退耕还林200多亩和义务植树1万多株。并在野溪、管家、苦竹等村安排了25名精准贫困户做林管员，定期对生态林巡山保护，发现乱砍乱伐行为及时制止和上报林业部门，确保实现生态补偿一批，贫困人口脱贫一批。

    教育脱贫提素质。加大基础设施建设力度。目前，已建成幼儿园308所，教师周转房6608套，安装班班通1145台；沿河民族中学和沿河第四中学完成整体搬迁，沿河六小已组建完成，并投入了使用；高中阶段教育突破工程—官舟高级中学新校区已建成，完成教学楼、食堂面积15200㎡，完成投资2280万元。教育教学质量不断提高。2015年，中考上省级市级示范性高中164人，高考一本上线139人，同比增长95.8%，二本上线430人，同比增长45.3%。

    社会保障惠民生。该县共纳入农村低保对象57235户，110336人，发放农村低保资金13676万元;实施医疗救助对象7319人次，共发放救助金1957.3714万元。县级特色优势主导产业覆盖建档立卡贫困户比例达89%，农村地区贷款余额28.63亿元，增长22.9%;集体经济达3万元的村64个，村级集体经济增长比例100%，人均GDP达1.86万元。