深改三年 贵州改出新动能新成效新气象

　　改革路上的每一次风雷激荡，必定会留下属于未来的永恒。

　　党的十八大以来，站在新的历史起点上，以习近平同志为核心的党中央作出了全面深化改革的决定。2013年12月30日，由习近平总书记担任组长的中央全面深化改革领导小组成立，新一轮改革大潮席卷神州大地。

　　迎难而上，破局开路。三年时间里，我国各领域改革全面发力、多点突破，改革举措出台的数量之多、力度之大前所未有，一些重要领域和关键环节的坚冰正在被打破，全面深化改革激流勇进，改革呈现的新特点、展现的新态势、取得的新成果举世瞩目。

　　深改三年来，贵州牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，严格与中央对标对表，勇于担当，深耕细作，先行先试，全面深化改革蹄疾步稳，一些重点领域改革走在全国前列，体现了贵州特色，做出了贵州亮点，奏响了贵州改革的好声音。

　　严格对表中央 科学统筹谋划

　　“贫困落后是贵州的主要矛盾，加快发展是贵州的根本任务。”“改革有困难，不改革更困难”，对进入后发赶超、加快全面小康建设重要阶段的贵州而言，全面深化改革更具有现实针对性。

　　“改革虽无坦途，但别无他途。”省委书记、省人大常委会主任、省委深改领导小组组长陈敏尔曾对外界这样说：贵州虽缺乏东部地区的改革先发优势，但如果在改革的问题上抓准、抓狠，就有可能缩短与发达地区的差距，弥补追赶发展的时间。

　　问题千头万绪、矛盾错综复杂，进入攻坚期、深水期，改革之敏感、复杂、艰巨程度前所未有。如何破局？在省委深改组第一次会议上，原省委书记、省人大常委会主任、省委深改领导小组组长赵克志提出：全面深化改革是贵州省的重大机遇，必须抢抓这一机遇；各项改革举措要符合中央精神、体现贵州实际、顺应群众期盼。

　　开弓没有回头箭，改革关头勇者胜。贵州全面深化改革的“大考”就此拉开帷幕。

　　2014年1月10日，贵州省委坚持谋在新处、改在真处、抓在实处，成立了由省委书记任组长的省委全面深化改革领导小组，创造性地成立了由相关省委常委任组长的8个改革专项小组，按照因题设组、重点突破的原则，成立了由省委常委、副省长任组长的40个专题组。2014年2月8日，省委深改领导小组第一次会议召开，这是中央深改领导小组第一次会议召开17天后，贵州省快速反应作出的改革部署。

　　近三年来，中央深改组共召开31次会议，贵州省目前共召开29次，成为全国省级层面召开会议次数最多的省份之一。会议审议和听取195项重要改革方案和重大改革举措，并对中央深改组会议审议的208项重大改革事项进行认真梳理。

　　紧跟中央步伐，与中央同频共振的背后，是贵州保持战略定力，贯彻中央精神、立足贵州谋改革的决心、信心和智慧。

　　法治是文明社会的标志，改革是推动发展的根本动力。改革与法治殊途同归，都是在为发展助力护航。省委坚持协调推进改革、法治“双轮驱动”，在全国率先成立省委依法治省工作领导小组，下设办公室与省委改革办合署办公，真正落实全面深化改革、全面依法治国“一体部署、一体落实、一体督办”要求。

　　出台《省委十一届五次全会重要举措实施规划(2015—2020年)》，及时制定修改相关法规规章，做到重大改革于法有据。率先在全国出台《贵州省大扶贫条例》和《贵州省大数据发展应用促进条例》，将脱贫攻坚和大数据产业发展纳入法治轨道，在法治下推进改革，在改革中完善法治。

　　抓重点、促全面。省委副书记、省长、省委深改领导小组副组长孙志刚指出，供给侧结构性改革是“十三五”发展的重要任务，要坚定不移以供给侧结构性改革为主线，推动三次产业全面提升，实现“四个转变”，为守底线、走新路、奔小康提供坚强保障。贵州省牢牢抓住供给侧结构性改革这个重点，在全国率先出台实施系统推进供给侧结构性改革意见，全国首批电力体制改革综合试点实现了降成本、调结构、惠民生，成立全国首个公司制省级电力交易中心，新兴产业蓬勃发展，新旧动能转换加快。

　　抓试点、求突破。试点既是改革的重要任务，更是改革的重要方法。省委副书记、省委政法委书记、省委深改领导小组副组长谌贻琴提出，法治贵州建设先以“法治毕节”创建为先行试点，为法治贵州建设探索经验。目前，贵州省承担中央和国家有关部门部署开展的改革试点114项，已完成14项，其余100项正常推进。

　　抓基层、重首创。推动顶层设计与基层首创良性互动，更加精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，鼓励全省各地从实际出发进行探索，激发基层创新创造的积极性。特别是有序推广六盘水市农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革经验，极大盘活了农村资源要素活力。目前，“三变”改革已成为贵州省对实践证明行之有效的经验做法，及时进行推广应用的典型缩影。

　　抓长板、补短板。因地制宜做大做强大数据、大生态、大旅游三块长板，补齐补全脱贫攻坚、基础设施、教育医疗事业三块短板，以改革激发活力，做到松绑让利，迎来更多资源要素。特别是把改革贯穿脱贫攻坚全过程，建立健全政策支撑体系、考核退出机制、帮扶机制和问责机制。

　　抓宣传、聚共识。及时了解群众利益所求，尊重基层首创精神，发现宣传推广基层创新典型，允许试错、宽容失败，坚持改革者上、不改革者下的用人导向，定好调子，营造氛围，唱响改革的进军号。

　　推进重点领域关键环节改革 广泛激发动力活力

　　“盼望着，盼望着，东风来了，春天的脚步近了。”如今读来，更像是对改革的写实。

　　凭借先照后证改革，贵州香腾食品公司提交资料当天就领取了营业执照。公司执行董事周子莉发出了“好风凭借力，送我上青云”的感叹。

　　这项改革实施以来，贵州市场主体出现“井喷”式增长。自2014年商事制度改革以来，全省新增市场主体93.3万户。

　　省委深改小组第二十九次会议总结指出：近三年来，贵州省全面深化改革坚决服从服务于全国改革“一盘棋”大局，体现了“全”的格局，经济、社会、法治、文化、党建、纪检领域改革有进展，生态、扶贫领域改革风生水起，司法体制改革正向面上推开；体现了“深”的方法，改革难题逐步破解，一些多年不敢想、不敢碰的问题得到有效化解，改革举措不断落地，改革动力不断激发；体现了“改”的味道，在生态、司法、扶贫等领域的改革突出了贵州特色、做出了贵州亮点。

　　经济体制改革深入推进。简政放权成效显著，“五全”政务服务新模式得到李克强总理的肯定。国企改革扎实推进，在全国率先推进矿产资源配置体制改革和地方金融体系建设“五个全覆盖”，PPP模式走在全国前列。“1+7”开放创新平台建设加快推进。湄潭“三块地”国家试点敲响了全国农村集体经营性建设用地入市交易的“第一槌”。

　　扶贫体制机制改革取得新成效。实施大扶贫战略行动，出台以《“33668”扶贫攻坚行动计划》和《关于打赢扶贫攻坚战确保实现同步小康的决定》为主要内容的一揽子政策文件。出台全省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法和指标体系，在全国率先实行“减贫摘帽”政策，取消10个国家扶贫开发工作重点县GDP考核。设立总规模3000亿元的全国首支省级脱贫攻坚投资基金，启动建设全国首个“保险助推脱贫攻坚”示范区和农发行省级政策性金融扶贫试验示范区。

　　生态文明体制改革走前列。实施“绩效考核评价”“自然资源资产领导干部离任审计”“生态损害责任终身追究”等走在全国前列，率先成立省级层面公检法配套的生态环境保护执法司法专门机构，建立环保执法相关联动机制。率先在全国联合实施环境违法案件省级挂牌督办工作，创新实行环境保护河长制，赤水河流域生态文明改革成效突出。

　　民主法制领域改革有序推进。完善人民代表大会制度，加强社会主义协商民主建设，顺利推进群团改革。加强重点领域立法，出台全国首部促进民族团结进步省级地方性法规《贵州省促进民族团结进步条例》。实现县级以上政府法律顾问制度全覆盖，受到中央主流媒体广泛宣传报道。创造了“以案定员”“以案定补”等一批突破性的好经验、好做法。金沙县检察院大胆提起行政公益诉讼，成为全国首例以检察机关为原告的行政公益诉讼案件。

　　社会事业和社会治理体制机制不断完善。从保障和改善民生入手，考试制度改革搭建多元化人才选拔平台，医药卫生改革迈开建设健康贵州的新步伐，推广福泉市以司法确认为核心的“112”模式等经验做法。群众工作网络实现全省全覆盖，网上信访改革走在全国前列。

　　文化体制改革激活“一池春水”。媒体融合发展迈出实质性步伐，组建多彩贵州网有限责任公司并上线运行多彩贵州网，公共文化服务体系加快构建，率先在全国省级层面出台《贵州省非物质文化遗产保护发展规划(2014—2020年)》。

　　党的建设制度改革扎实推进。出台工作目标、岗位责任、正向激励、负向约束“四位一体”从严管理干部机制的意见，严格实行公务员考录遴选“两个80%”政策。率先在全国从省级层面制定贵州省发展党员工作规程。

　　纪律检查体制改革稳步推进。全面执行“两个责任”，出台党风廉政建设主体责任和监督责任清单，实行“一案双查”，强化责任追究。着力推进“两个为主”，全力落实“两个全覆盖”，巡视率为100%，在全国率先完成巡视全覆盖。设立1482个民生监督组，实现乡镇、街道全覆盖。

　　在改革的引领下，贵州发展跑出了加速度。

　　2015年，全省地区生产总值突破1万亿元、达到1.05万亿元，“十二五”期间年均增长12.5%，增速连续五年居全国前3位。今年前三季度全省地区生产总值8135.38亿元，同比增长10.5%，名列全国第3位，成为我国西部最具有发展活力的省份之一。

　　坚持以人民为中心的发展思想 让群众有更多获得感

　　在全面深化改革的征程中，“人民”始终是最核心的关键词。改革就是要让普通人拥有越来越多的获得感、幸福感。

　　要把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多“获得感”——习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十次会议上的要求，使“获得感”一词迅速传播。

　　获得感，包含了“给”与“得”的辩证法，体现了以人民为中心的发展思想，透露出我们前进的轨迹和方向！

　　人民有所呼，改革有所应。近三年来，贵州各项改革全面发力、多点突破、纵深推进，给人民群众带来了实实在在的利益。

　　贵州乡村教师支持计划的实施，为山里的孩子留住了越来越多的老师。黔西南州55岁的乡村教师龙如虎几年前还在感叹，现在没有年轻人愿意留在村里当老师了。然而随着改革的推进，乡村教师待遇不断提高，许多原本想离开的老师选择了留下来。

　　或许你已感受到，去政府部门办事程序更简便了，全覆盖服务、全联通服务、全方位服务、全天候服务、全过程服务新模式效果不断凸显。公共资源交易中心一站式服务，缩短的不仅是时间，还有政府与群众的距离。目前，省级部门行政审批实现由569项减少到295项，办理时限缩减到法定时限的50%以下。

　　或许你也看到了，遍地崛起的咖啡馆中，有一种叫创业咖啡的门店，那里在进行创业创新讲座，经常门庭若市，背后是越来越多的创业者在贵州找到了事业之春。2015年，单是“雁归兴贵”行动计划的实施，就促进80.9万农民工返乡创业，掀起全省创业热潮。

　　或许你也听到了，省内户口迁移，凭有关手续到迁入地派出所办理，无需到迁出地派出所履行户口迁出手续，所有城市和城镇全面放开落户限制。得益于易地扶贫搬迁，成千上万的农村贫困群众一步住进新房子，逐步过上好日子，实现了梦寐以求的生活。

　　看得见的变化、触碰得到的幸福，很大程度上是改革推动下经济社会的“大跨步”。

　　数字是最有说服力的表达方式——过去五年，贵州省民生实事完成投资2897.7亿元，城镇新增就业267万人，“3个15万元”政策带动就业45.2万人。启动基本普及15年教育，走出穷省办大教育的图强之路。新增三甲医院22所，医疗卫生服务体系逐步完善，基层群众就医条件不断改善。文化事业蓬勃发展，建成省博物馆新馆和贵阳孔学堂，实现县城数字影院全覆盖……

　　正在发生的变化、正在出现的事件、正在涌现的人物——贵州全面深化改革清晰地体现了时代风貌。

　　新的变化是这种风貌的画像——黄平县鱼梁村绣娘潘芬通过“锦绣计划”培训实现月收入3000多元，生活越来越殷实。她的身后，30万贵州绣娘正在共织“锦绣”幸福路。

　　新的事物是这种风貌的具象——贵州在大数据中找话题、找开放、找动能。货车帮诞生了。全球第一家大数据交易所诞生了，它的总部不在纽约，而在中国西部的贵阳。

　　新的人物是这种风貌的现象——创客喻川带领他的Flex团队把无人机和动力加速器卖到了全世界，获得了美国梦想工厂的大额众筹支持。创新创业让人生出彩、让梦想起航，全面深化改革激活了一个寻梦、造梦、筑梦的新时代。

　　发扬“钉钉子”精神 狠抓改革落地见效

　　一步实际行动胜过一打纲领，改革发展贵在务实，重在落实。如果说掌握科学的方法是改革征途的“最先一公里”，那么推动改革落地就是全面深化改革的“最后一公里”。

　　“自觉向中央看齐，坚决抓好中央方案落地落实。”“各级领导干部要在战略部署上‘扣扣子’,在责任履行上‘担担子’,在工作落实上‘钉钉子’,努力成为懂改革、思改革、善改革的明白人、促进派、实干家。”在省委深改领导小组第二十二次会上，省委书记、省人大常委会主任陈敏尔提出了明确要求。

　　不折不扣把中央改革事项对表到位、执行到位，以改革的“一马当先”引领各项工作“万马奔腾”。

　　如何落地是个理念问题。

　　“打破”才能得生机，“取直”自然出新路。改革就是要动真碰硬、敢于动“奶酪”，就是要改出新的思维理念，改出新的发展活力，解决“成长中的烦恼”。必须强化责任意识、机遇意识、忧患意识，坚定信心、保持清醒、力推创新。

　　纵观贵州省的一系列改革措施，无论是简政放权打通群众办事“最后一公里”，完善社会治理体制机制让群众少跑腿，还是整合城乡居民基本养老保险职业人员实现应保尽保，各个环节、领域都体现了理念先行。各地各部门认真贯彻五大新发展理念，坚持正确的改革方向，始终做到蹄疾步稳，既完成好中央的“规定动作”，又把“自选动作”做出特色。

　　如何落地是个担当问题。

　　坚持“一把手”抓改革，改革抓“一把手”，是做好全面深化改革各项工作的重要保障。

　　强化深改领导小组会议“1+X”议题审议机制。“1”是改革重点题，“X”是若干改革专项题，让每一次会议都能取得实效。近三年来，深改领导小组会议讨论审议了生态文明体制改革、深化投融资体制改革、贵州内陆开放型经济新体制、供给侧结构性改革、大数据综合试验区、农村改革、科技体制改革、生态文明体制改革、旅游体制改革、民主法治建设、司法体制改革、医疗卫生体制改革等重点题。

　　严格执行专题组长负责制，专题组长抓方案制定、抓制度设计、抓措施落实。各地各有关单位主要负责同志既“运筹帷幄”又“冲锋陷阵”，既“挂帅”又“出征”，一级抓一级，层层抓落实。

　　如何落地是个作风问题。

　　把责任挺在前面。把“三严三实”贯穿于改革全过程，努力做改革促进派、实干家和行家里手。省委、省政府主要领导以上率下，带领全省干部群众的苦干、实干、创新干，让改革在贵州全面发力、纵深推进。

　　开展“三督三察”。扭住改革督察这个推进落实的关键环节，坚持改革推进到哪里，督察就跟进到哪里。近三年来，开展日常督察、专项督察、重点督察、半年督察和年度督察，部署开展中央出台半年以上重大改革措施、扶贫开发等督察，强化督察结果运用，提高督察工作的权威性和执行力。

　　奋勇争先，敢闯敢试。深入推进国家大数据综合试验区、内陆开放型经济试验区、生态文明试验区建设，为全国探索经验。积极稳妥推进司法改革，实现“四个双提升”。

　　不少领导干部曾这样感叹：贵州发展取得的成绩，概括起来就是一个“干”字。

　　“干”字的含义在贵州后发赶超的语境里日渐丰盈：是发展、团结、奋斗，也是务实、创新、争先。

　　路遥在《平凡的世界》中说，“要知道，春天的道路依然充满泥泞！”

　　当前和今后一个时期，是全面深化改革的施工高峰期，是落实改革任务的攻坚期，挑战更加严峻，责任更加重大。

　　深改三年只是万里长征的第一步，今天的我们比任何时候都需要改革，要在全面深化改革中走好新的长征路。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把贵州的事情办得更好，不辜负党中央的殷切期望，不辜负人民群众的热切期盼！

　　把握改革历史机遇，贵州将砥砺前行！