贵州率先推进矿产资源配置体制改革成果初显

　　贵州,西南地区的矿产资源大省。一直以来,资源配置体制滞后、矿业经济不够集中等问题影响着矿产资源的有效开发利用。

　　以问题为导向,在改革上找出路。

　　而思路却决定着出路。

　　近年来,贵州省结合实际大胆创新,积极探索出了“政府管控资源、市场配置资源、平台交易资源”的矿产资源配置体制改革思路,成为全国率先推进资源配置体制改革创新思路的省份。

　　坚持既定思路不动摇,目标举措不变调。按照改革时间表和路线图,全省相关部门破症结、解难题、出实招,齐心协力、坚定不移推进着矿产资源配置体制改革……

　　如今,改革取得初步成效,矿产资源经济成为全省经济社会发展中的重要部分。

　　以简政放权为“起步调”

　　深化资源配置体制改革

　　简政放权本身就是一项重要改革内容,贵州矿产资源体制改革能够步调有声,源于简政放权这一“起步调”。

　　顺应全面深化改革大势,全省国土资源系统着力简政放权转变职能,促进行政审批规范提效。

　　近年来,省国土资源厅行政许可审批项目减少25%,由12项减少到9项,非行政许可审批项目减少20%,由10项减少至8项,3项行政审批事项下放管理层级。进一步完善优化了业务工作规程和《办事指南》。矿产资源审批时间减半,由原来的30天压缩为15天,试点实施“窗口前移”的服务模式,矿产资源管理服务效能显著提高,得到广泛肯定。

　　紧抓“两只手”

　　激活矿产资源市场活力

　　贵州省以强化政府职能职责为前提、规范交易行为为基础,实行政府严格管控,通过搭建矿产资源交易平台,由市场对资源进行优化配置。发挥了政府和市场这“两只手”的作用,有效激活了市场。

　　2014年9月,贵州省发布通知,全省将全面推行矿业权招拍挂出让制度,以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

　　通知明确要求,除法律法规有明确规定外,全省所有新设矿业权原则上均以“招拍挂”方式出让。对国家规定允许协议出让的矿业权进行严格控制和规范,其他一律进入公共资源交易中心运作。去年,全省共投放矿业权264个,其中227个进入公共资源交易中心通过“招拍挂”方式出让,占投放总量的86%。实现了除探矿权转采矿权和国土资源部直接批准的协议出让外,全部矿业权均采取“招拍挂”出让的历史性变革。

　　通过公共资源交易平台运作,全省矿业权市场化配置程度大幅提高,有效阻止了市场外的交易,消除了机会上的不公平和权力寻租的灰色空间,实现了阳光交易。

　　今年,将以招标方式出让高风险矿种探矿权,以挂牌方式出让第二类矿产(低风险矿种)和国家矿产地的探矿权。全省计划出让探矿权218个,主要涉及磷矿、金矿、锰矿、铝土矿、铅锌、重晶石等矿产,由省公共资源交易中心组织出让。

　　改革创新

　　探索形成“三位一体”找矿新机制

　　贵州省积极探索创新,形成了地方政府、地勘单位和各类企业“三位一体”地质找矿新机制。省国土资源厅突出规划、管理、服务和协调工作,国有地勘单位提供强有力的技术支撑,各类企业成为矿业开发的主体,三方充分发挥各自优势。实践证明,该机制实现了良性互动,合力共赢,找矿成绩显著。

　　在“三位一体”找矿新机制的激励下,全国最大的超大型锰矿床在松桃县道坨被发现,矿石总资源量约达1.42亿吨,成为40年来全国锰矿找矿的标志性重大突破!

　　习水县页岩气勘查取得重大突破,首次在我省境内成功实施深井水平压裂,获得高产工业气流页岩气钻井并实现试采,日产2万立方米销售到遵义市。

　　第二批整装勘查30个项目取得初步成果,约新增煤炭150亿吨、磷矿48.5亿吨、铁矿5亿吨、铝土矿1.3亿吨……

　　截至去年底,全省首批整装勘查12个项目顺利完成,共新增铝土矿7亿吨、锰矿3.4亿吨、磷矿30亿吨……

　　页岩气调查评价全面完成,预测资源量已达13.54万亿立方米,跃居全国第三。

　 　以专项清理为载体

　　探索资源配置监管长效机制

　　贵州矿产资源体制改革取得阶段成效,而要“守”住改革成果,将改革红利不断释放,却需要一个长效的监管机制。

　　于是,2014年4月起,省国土资源厅部署开展了全省矿产资源“圈而不探、占而不采”专项清理行动。

　　6月,专项清理行动结束。

　　9月,对清理出来的情况按探矿权级别形成分类处置意见。

　　12月,完成分类处置。

　　速战速决,却不草率。这场清理行动共注销探矿权1024个、采矿权448个,查清全省在2013年6月30日前发证的有效探矿权762个,有效采矿权977个。

　　专项清理行动深入调查了有效矿业权的现状及存在问题,清理工作成效显著,治理“圈而不探、占而不采”现象,监管资源配置的长效机制因此初步形成。

　　贵州省在全国率先推进矿产资源配置体制改革取得的一系列重要成果,印证了改革思路决定出路的正确性,它彰显了贵州在全面深化改革路上不断创新的自信。